張縉彥沒想到朱由崧會採取軍屯民墾的辦法保障北地邊軍需要，更沒有想到朱由崧直接從沿邊衛所剝奪了土地所有權，將管理軍屯的權力交給了兵部，一時間也非常的猶豫。
是的，接掌軍屯的好處是很明顯的，兵部因此有一筆自主的進項，但拿著軍屯一方面要跟各地衛所產生矛盾，另一方面保障邊軍的壓力就全部轉移到了兵部身上，所以，這地也不是好拿的，當然，也就是張縉彥還不知道朱由崧已經決定由沿邊各道專司向北地邊軍供述糧秣的計劃，否則，不管三七二十一，基於兵部利益出發的張縉彥肯定先一口答應下來再說。
正是張縉彥這麼一猶豫，王應熊插話了：“陛下，茲事體大，是不是要跟戶部商議一二，萬一戶部覺得由他們代管軍屯更為合適，豈不是要在兵部與戶部之間鬧矛盾了嗎？”
王應熊不說還好，一說，張縉彥坐不住了：“陛下，軍屯地，自然應該是由兵部管理為好，實與戶部無涉！”
朱由崧因為有後續計劃，所以同意了王應熊的意見：“王先生說的是，卻是朕疏忽了，還是要跟戶部溝通一二，這樣吧，且回了南京再議。”
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張縉彥這個後悔啊，連帶著看王應熊的眼神也不一樣了，但朱由崧卻沒在意張縉彥的不滿，自顧自的繼續說道：“驅逐建虜、平定二逆，兵肯定用不著那麼多了，但裁了，一個不當，只怕會重蹈李逆為禍一幕，所以朕決議於各道設定常備鎮戎兵馬。”
相關的話題，朱由崧一早就跟兵部交代過了，但截止到目前，兵部還沒有明確的方案，為此朱由崧不等了，他便當著臉色很差的兵部尚書張縉彥拿出了御馬監的方案：“其中，面積較小、地形平整的各道，駐兵不超過三千，並置三品守備一員；面積較大或地形複雜的各道駐兵不超過六千，並置二品總兵一員；無論總兵還是守備，下轄的兵馬，按京營體制改便為團、哨、隊、棚，然後擇要地駐紮兵馬威懾周鄰、警戒非常；此外，總兵和守備在名下當直屬團、哨標兵，以備方便馳援鎮戍。”
按照朱由崧的計劃，未來陝西將設定四道、山西三道、遼東一道、直隸兩道、山東一道、河北一道、河南一道、南直隸四道、浙江兩道、江西三道、福建和廣東三道、湖廣三道、四川三道、廣西三道、貴州兩道、雲南三道，再加上順天、應天、奉天、承天及中都等五個直隸府，全國暫時設定三十七道又五個直隸州府，按各道平均五千人、各直隸州平均三千計算，地方鎮戎部隊的總兵力應該在二十萬人以下。
而目前路振飛部擁有近四萬兵馬、孫傳庭部擁有四萬出頭的兵馬、朱大典部擁有二萬兵馬、尚可喜部擁有近四萬兵馬、黃得功和高傑名下都超過了四萬兵馬，若在加上吳三桂、姜瓖兩部，妥妥的超過二十五萬人。
當然，以上各部並不是全部要改編為地方鎮戎部隊的，一部分要與永清師、大興師、通州師等部改編為邊軍，甚至還需要從各地衛所處再徵募一部分官兵充實邊軍，因此，屆時不算京營，明軍總兵力將超過三十五萬人，按每人每年二十兩來算，那就是至少七百萬兩的開支，委實是有些多到明政府無法承受了。
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“總兵、守備以下，團設團千總、副千總，哨設哨把總、副把總，隊設隊正、隊副，棚設什長、伍長。”其實關於確定京營各級指揮官的新稱謂一事，朱由崧也一早安排給兵部了，但兵部也遲遲沒拿出更定方案，所以，這次朱由崧也不給兵部面子，直接宣佈了自己的決定。“什長、伍長皆不入流，隊長、隊副九品，把總、副把總七品，千總、副千總五品。”
團以上，朱由崧決定撤銷旅一級，所以接下來師會直轄團，而師帥、副師帥的品級當為三品，與資深守備相同、略低於總兵官，但師一級只有邊軍和京營才會設定，地方鎮戎部隊是不會安排的。
“關於各地鎮戎部隊的口糧，因此由各道自行協助解決，所以，各道巡撫要掛兵部侍郎銜，但各道巡撫原則上只負責地方鎮戎部隊的糧餉供輸和對其等的督查，並不直接指揮各地鎮戎兵馬，唯加提督銜者，可以直接調動本道兵馬；各道巡按無權指揮各地兵馬，也不承擔對各道兵馬的監察職責，相關職責是屬於巡撫的。”
在朱由崧的計劃中，掛著都察院右僉都御史頭銜的各道巡按與掛了都察院右副都御史頭銜的巡撫之間的權力區別關鍵就在於後者可以連武官和軍務一起監督了，而前者只能在民政、司法等領域擁有監察權，是不能涉軍的。
“如此或可以避免往日各地文武驅使兵丁做僕役之事，”朱由崧說到這，頓了頓，然後用不高的聲音，發出了令人聞之震懾的命令。“文武士紳再隨意驅使戰士充執雜役或行做私事，當視作有意不軌，染指兵權處置！”
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染指兵權那就是涉及謀反了，如此算是徹底堵上了過去文武太監隨意驅使明軍的漏洞，有效的提高了明代軍人的地位。
朱由崧說的嚴重，王應熊等人也只好起身應道：“臣等領旨，稍後立刻曉諭天下，斷不準再允許官員士紳隨意驅使將士！”
朱由崧讓他們坐下，然後繼續道：“待各道鎮戎兵馬就位後，立刻取消內地衛所，實土衛所，立刻改組為軍民縣、軍民州，由各府統轄。”
軍民縣、軍民州、軍民府與普通民縣、民州、民府的區別在於，前者即可以安排文官當然主政官員，也可以安排武官擔任主政官員，如此就可以打消了部分武官對於裁撤衛所的不滿和擔心，同時又讓各地政令實現統一。
“邊地衛所改為軍府、軍中、軍縣，由各地行都指揮使司管理，不，各地行都指揮使司晉升一等，為都指揮使司，類比各道各省。。”
行都指揮使司與邊地衛所其實一樣負責管理民政，與軍民府與民府的區別就在於前者主官是武官，所以，現在改成了軍府、軍州、軍縣，也是換湯不換藥。
王應熊皺眉道：“陛下，此事是不是要與吏部商議！”
朱由崧點點頭：“且由張卿與吏部張卿一併商議如何落實。”
吏部張卿指的是吏部尚書張國維，因此被點名的張縉彥應道：“臣領旨······”