經過一段時間的醞釀，北方特區的人事安排終於初步定了下來。同為軍管，楊寰宇沒有像蔣志清那樣，各省都去設立個軍政首長。而是在北方特區的轄區裡，劃分了四個警備區，張家口警備區、烏市警備區、庫倫警備區、奉天警備區。原各省的省主席等民政官員依舊不變，只是在一省或幾省組成的警備區設立的警備區司令成了他們的頂頭上司。
裝甲第一軍軍長徐庭瑤被任命為北方特區政府副主席，兼任烏市警備區司令，烏市警備區轄區是新疆和青海，戰略方向和任務就是應對蘇俄可能的軍事行動。
吳佩孚被任命為北方特區副主席兼任庫倫警備區司令，庫倫警備區轄區蒙古全境，戰略方向和任務是與烏市警備區聯合應對蘇俄，並為高爾察克部提供支援。
閻錫山被任命為北方特區副主席兼任奉天警備區司令，奉天警備區轄區是安東、合江、遼北、吉林、嫩江、松江、黑龍江、興安諸省，戰略方向和任務是應對在朝鮮半島的日本人。並且，還要負責籌備奉天工業區的建設。
徐樹錚被任命為北方特區副主席兼張家口警備區司令，張家口警備區的轄區為察哈爾、綏遠、熱河、遼寧、甘肅、寧夏諸省，為戰略方向和任務，就是應對GMD統治區對北方特區可能的進攻。
空軍和海軍依舊為獨立軍種，司令官還是秦國鏞和湯薌銘，只不過，官銜之前被加上北方軍區四個字，直屬於北方軍區司令部。楊愛源依舊擔任司令部參謀長。特區政府下屬的各個委員會，法律委員會由廖磊出任委員長，外事委員會由孫寶琦出任委員長，教育委員會由梅貽琦出任委員長，財政委員會由張昭德出任委員長，其它的委員會因沒有合適人選，暫時空缺，臨時挑選了一些興華會會員任副委員長，臨時主持工作。
管理框架搭了起來，接下來就是重新整編軍隊了。轄下現在有二十個師，其中十二個是裝甲師，嚴重缺少步兵。這不是楊寰宇裝備部隊時瞎裝備，原本這十二個裝甲師是在全國總計八十個師的國防軍配置上列裝的。由於裝甲師對兵員素質要求高，而且，楊寰宇對裝甲部隊格外重視，所以，改編的裝甲師基本上，全部都是以興華會成員為基幹的。負擔的任務也很明確，除開在華俄邊境駐守的各個裝甲師外，其它幾個裝甲師正好都被調入疆省平叛。在蔣志清清黨之際，這些師全在蒙疆一線。自然不會去和蔣志清勾勾搭搭。
隨著興華會與GMD的分裂，幾乎所有的裝甲師都站在了楊寰宇這一邊。這才造成楊寰宇感覺他的部隊頭重腳輕，比例失調。按楊寰宇的設想，裝甲師和步兵師的比例應該在1：左右，要是這樣，就意味著北方軍區，還要擴編十六個步兵師。這才讓楊寰宇感到難受。軍官不是問題，裝備更不是問題。但兵員是個問題，供應更是大問題。趁著四大警備區的司令都還沒去上任，楊寰宇把四個人都叫了過來，商量怎麼解決這個問題。
“擴軍是必須的，再困難也要括。事實上，除開擺在蒙疆邊境一線的各個裝甲師，長城一線我們的兵力十分薄弱，防守都捉襟見肘。”做為張家口警備區司令的徐樹錚，他的整條防線長達一千五百多公里，從山海關到漢中一線，但他能動用的兵力只有五個師，兩個裝甲師加三個步兵師。這些部隊裡，防禦張家口一帶的第七師還基本上不能動。他自然是強烈要求擴編部隊。
“後勤壓力大啊，再擴，部隊吃的用的那裡來？”徐庭瑤的烏市警備區是部隊最多的，他麾下有三個裝甲師，五個步兵師。可他的供應難度卻是最大的，因為鐵路還沒建好。
“沒步兵也確實是個麻煩，我這個管著八個省，就兩個裝甲師，真要和日本人打起來，雖然旅順有個第六師，怕還是有些麻煩。不過北線有復國軍在，倒是沒威脅，先少編幾個？”奉天警備區的閻錫山，麾下部隊最少，只要兩個裝甲師。不過正常情況下，他的區域也是最安全的，北面是俄羅斯復國軍控制的遠東，目前基本上不會有威脅，南面有旅順駐紮著的海軍和徐樹錚麾下的第六師，朝鮮半島的日軍想必也不敢輕舉妄動。
“搞軍墾吧，我和百川手裡都沒有步兵，真要有戰事，雖然復國軍能和我們配合，但也不是事兒。我清楚，擴軍的為難之處就是後勤供應跟不上。我建議不管陸海空軍各兵種，都搞軍墾，種糧食、種菜、養豬、養魚，爭取到年底能自給自足一部分。這樣壓力會輕點！”一直沒說話的吳佩孚建議道。
“不光是供應問題，兵員也是問題！我們轄區雖然不小，可人口基數太小啊，整個轄區人口不足四千萬。企業又需要大量工人，一徵兵，絕對會影響到工業生產的。”楊寰宇滿臉愁容。
“軍墾可以象那些老兵農場那樣搞，只是耕田解決了，要是收糧食也能用機械，我估計，僅僅軍墾或許就能解決糧食問題。”在吳佩孚的轄區，有不少退伍傷殘老兵農場，吳佩孚想到這個，建議道。
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“其實，地多人少才好解決人口，只要特區政府釋出一個通告，對於前來北方特區的人家，誰開墾土地就歸誰，政府提供種子，出租農具，並免稅兩年，我估計，會有大量人口被吸引過來。不要小看華夏農民的土地情節。”閻錫山也提出一個辦法。
“這個政策要限定區域，比如新疆、蒙古、合江、興安、黑龍江這幾個偏避省才允許，不然，都集中到張家口這邊，可就麻煩了。哎，當時為新疆那邊移民的動作慢了，GMD上臺之後，這個政策就被他們丟在了一邊。不然，光那裡的可耕種土地，沒準就能吸引五百萬移民。”徐樹錚也補充道。
“子玉將軍說得不錯，收糧食的機械有，我在美國就見過，我們可以買幾臺來仿造，要是耕種收割都實現機械操作，能省下不少人力。不過這樣一來，用土地開荒這個吸引人的辦法就不合適了。”聽著幾人七嘴八舌的想出來的各種主意，楊寰宇本能的傾向於機械化農場的方案。
“也並非沒辦法。可以規劃出一些不合適機械化耕種的地方，實行這個政策，合適機械化耕種的土地，可以特區政府先買下來，規劃成農場出租，願意承租的人，我們免費教授這些機械的使用，並向他們免費提供機械。只是租金要好好算計一下，大頭要歸特區政府。比如，一個人一年可以耕種十畝土地，交稅以後收穫八百斤糧食。機械化能種一百畝，那怕只給他留下兩成，也應該有近兩千斤糧食，我想，應該很多人願意租的。”閻錫山想了想，再次建議道。
“這辦法不錯，不過農場的基礎建設可是要投入不少，要買地，修建水渠，平整土地，咱們特區政府有那麼多錢投入嗎？”吳佩孚經管過老兵農場，那是做為對退伍傷殘士兵的安置，當時的國防軍為建立這些農場可沒少花錢。這也是農場沒有在民間推廣的原因。
“那就這麼辦，錢的事，我來解決。”楊寰宇覺得這樣操作應該沒問題，欣然同意。（未完待續）