高翔根據丁堯的建議，建立了透過三個階段進行全國推廣的方案，細節方面進行了反復推敲，經過幾次修改，形成了最終的方案。
鑑於在永平府試點時，出現山海衛和撫寧衛空編多、吃空餉、戰鬥力低下等問題。因此，高翔建議，暫時不對衛所進行推行。待全國推行完畢後，再逐步對衛所進行改革。
呈報上去後，萬曆皇帝與內閣幾位大學士進行了商討，最後批准執行。
由於此次是全國範圍內的推廣，因此，參與人數要比試點時多得多。
吏部和戶部都派出了以侍郎為首的團隊配合高翔開展推行。
錦衣衛依然派出了王國章率領著一個千戶配合。
高翔請示，由駐守平壤城的祥雲衛特種部隊配合推廣。萬曆皇帝批覆同意。
第一階段推行北方地區，這個大方向定下來了。接下來就是如何在北方地區推行。
高翔經過反覆思考，並與丁堯進行了商議，決定按照先易後難的原則。先山西、河南、山東，最後是京師。
由於遼東也歸山東管轄，本次只推行山東半島部分，遼東半島部分則推遲至第三階段。
吏部侍郎張遜，戶部侍郎麻桐先後向高翔報到。
王國章全力配合高翔完成了永平府的試點工作，這次全國推行，也是輕車熟路，配合起來將更加得心應手。
高勇接到命令後，率領著特種部隊風塵露宿，日趕夜趕，終於趕回了京城。
各路人馬到齊後，高翔召集大家開了一個碰頭會。研究第一階段北方地區推行工作。
按照高翔的想法，先由丁堯帶著吏部、戶部、錦衣衛相關人員奔赴山西進行推行，山西推行完畢後，將人員分成兩組，分別完成河南和山東的推行工作。
高翔則率領特種部隊對京師進行前期勘察，待其他人員完成三個省的推行後，各組匯合完成京師推行工作。
北方地區推行計劃就這麼出來了，大家就按照高翔的思路，回去準備了一下，就都出發了。
高翔則安排特種部隊開始摸排京師的商業情況。由於京師的商業十分發達，僅靠特種部隊的四百多人是遠遠不夠的。
因此，高翔一面命人向順天府求援，由順天府出人配合調查，一面命特種部隊分地段尋找典型行業進行調查，初步摸清京城的商業情況。
順天府早就得到了朝廷的旨意，要求全力配合。順天府尹黃朝立即派遣大批小吏和捕快配合高翔。
高翔安排人員對這些小吏和捕快進行了簡單的培訓，並且要求其向商戶調查時，要說明如果瞞報收入被發現將嚴懲。
高翔正在京城如火如荼地開展調查，丁堯那邊卻傳來了令人震驚的訊息，山西太原府的商戶聽說要徵收商稅，竟然糾集起來，用罷市來對抗官府。
現在已嚴重影響老百姓的生活，情況十分危急，府衙勸導無果。
高翔聽說後，命高遁在京城籌措糧食，並分批運往太原府，自己則立即率領著特種部隊趕往山西太原府。
來到太原府，一進城就看見街道上行人很少，兩邊的商鋪全都關門停業。
來到府衙，太原府知府梁義、丁堯、王國章等人都在。
高翔顧不得旅途勞頓，聽取了事態的發展情況。
據梁義介紹，丁堯等人來到太原府後，就開始宣傳推行兩項制度的相關內容，並且按照明暗兩條線，開始進行商鋪收入的調查。
戶部侍郎麻桐負責在明面上進行調查，王國章的錦衣衛則負責暗處調查。
吏部侍郎張遜則率人整理山西全省各級官員名冊。
開始幾日，工作進展的十分順利。可是緊接著事態就開始發生突然的變化，商戶們得知朝廷要向他們徵稅，並且是為了提高官員的俸祿。
頓時開始搞串聯，商議對策，最終決定用罷市來向官府示威。任憑梁義派人進行說服，也是無濟於事。
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高翔聽了之後，就問道：“可查出是誰領導了這次罷市？”
王國章吞吞吐吐地說道：“為首的是金香居的掌櫃章明奇。是他組織的罷市。”
高翔聽了，冷笑道：“擒賊先擒王。先把章明奇拿下，再將其他人員一一分化，軟硬兼施，定能解決這個罷市。”
王國章沒有回答，梁義等人也沒有接話。
高翔感到十分奇怪，剛要說話，卻被丁堯打斷了。丁堯拱手說道：“伯爺。這個章明奇就是個掌櫃的，不足為慮。可是這個金香居卻來頭不小。它是晉王的產業。”
高翔一聽，立刻明白了。由於事情牽連到了晉王，這些人都不敢輕舉妄動。
高翔頗有一番初生牛犢不怕虎的勁，他說道：“國有國法，家有家規。既然皇上派我們前來公幹，那麼我們公事公辦就可以了。至於晉王，如果有什麼意見，大可以找當今皇上訴說。”
說完之後，高翔當即決定，馬上到晉王府拜訪晉王朱敏淳。
高翔只帶了褚三和邱二柱兩個貼身侍衛。
晉王府位於太原城的東北角，
來到晉王府門前，褚三上前亮明身份，家丁進府報告。過不多時，家丁來報，請祥雲伯高翔進府。
晉王府從第一代晉王，朱元璋的三兒子朱棡開始興建，經過這麼多年的發展，王府變得越來越氣派。
走在王府中，蒼松翠柏，古老的槐樹，都訴說著晉王府的歷史。
見到晉王朱敏淳，高翔行禮之後，就開門見山地將自己前來王府的意圖說了出來。
晉王朱敏淳顯然沒有料到高翔會這麼直接，他緩了緩，說道：“祥雲伯。金香居確實是我家的產業。可是，你說章明奇組織了此次罷市，可有證據？”
高翔正色說道：“王爺。我從京城剛趕到太原城，也是剛從下屬那裡得到的訊息。我覺得這可能是個誤會。希望王爺能夠出面，幫助我們盡快恢復太原城的商業。此次，我受皇命而來，定當完成推行兩項制度的任務。”
晉王朱敏淳笑著說道：“祥雲伯放心。你是代表皇上，前來推行商稅的。本王定當全力支持和配合。我如果查出來是章明奇這個狗奴才從中搗鬼，我定當打折他的狗腿。”
高翔表示感謝後，就告辭了。
晉王朱敏淳親自將高翔送到王府門外，依舊面帶笑容地看著高翔三人遠去。
轉身回府時，對管家說道：“派人通知章明奇，明日金香居正常開業。其他商鋪繼續關門。我倒要看看這個高翔有多大本事，想在我太原府徵收商稅，沒門。”
說完，拂袖進府。（未完待續）