北平地處幽州，且又是偏遠之地，常年有異族劫掠，導致民生凋敝，人口也是在這種情況下逐年減少。
巔峰時期的北平郡應有十幾萬人口，至少五個縣，結果漢朝衰弱，被打成這個鬼樣子。
緊挨著北平的漁陽郡人口四十多萬，同樣是郡，差別實在太大了些。
不過漁陽郡能有這麼多人口，還是因為漁陽郡資源相對豐富一些，幽州的鹽鐵礦大部分都由漁陽郡產出。
北平有什麼，北平就是個不毛之地，天高皇帝遠的，想管都難以顧及到。
北平如此，北平往右過去狹長的版圖也是如此。
遼西郡，整個郡在漢朝的版圖上就像一個橫起的一字，如同連線兩邊的峽谷一樣的存在。
過去後才會覺得豁然開朗，版圖瞬間擴大幾倍。
有遼東，玄菟，樂浪緊密相連，三郡之地連成一塊，那當然會比單獨一郡大。
在常威得到北平郡守之位開始，他的目光就已經盯上了整個遼東。
而不是一開始就要跟劉虞，公孫瓚爭更加廣闊的幽州。
只要把緊鄰北平的遼東握在手裡，那他的勢力就相當於半個幽州大。
而地理條件限制發展這一類問題，那也是掌握了遼東之後才該考慮的事。
背靠整個渤海，如何能困得住常威這頭潛龍。
沒辦法，誰讓他資本太過雄厚，至少資源這方面完全不用擔心。
雖然打著整個遼東的主意，但現在他還是得把北平郡打理好再說。
“子泰，北平凋敝，本君欲招收流民以助其盛，即日起發出告示，凡來北平定居者，享三年免稅。
開墾土地可歸其所種植，但土地仍為北平所有，不屬個人。
且來北平定居者，郡守府可在其糧食未有收成之前提供一日兩餐。
工匠可享更多福利，只要響應郡守府徵辟，除以上條件之外還有工錢拿，數額子泰可酌情處理。”
這條件放眼漢朝，那是想都不用想，開墾土地不收稅還好說。
但那一日兩餐，還有工匠的福利才最讓人動心。
經過黃巾之亂的漢朝，流民遍地都是，安置問題使終沒得到解決。
為什麼，流民是人口沒錯，但現在的漢朝還沒進入真正的亂世，安置流民是要錢要糧的。
朝廷拿不出這些東西，各地官員也拿不出來。
指望那些世家拿出來？別做夢了，賠錢的事情傻子才這樣幹。
“府君，此舉恐怕不妥，北平如此凋敝，只將北平打理好恐就要數年之久，再引流民進來北平連基本的運轉都無法維持，何來安置之說。”
田疇原本經常威忽悠，還以為他是如何的驚世之才，但現在他就只有一個想法。
這是蠢材啊，北平都什麼情況了，居然還要招收流民，流民一來北平馬上就得炸，土地北平有，但錢和糧食鐵定拿不出。
這是臭得不能再臭的一個主意，田疇聽到常威的話後簡直驚為天人。
“子泰可是覺得本君異想天開，那本君問你，做這一切的前提是不是得有錢和糧？”
“府君既知，緣何還會下此決定？”
“那本君如果告訴你，錢和糧，本君都能有辦法弄來，子泰可還有疑問？”
田疇幾乎沒有過多思索就回答道。
“如此絕無問題，下官自問能力尚可，可為府君分憂。”
“那此事就定下，可發書信至州牧處，北平偏遠，沒有州牧府的放行流民可進不來。”
“下官明白。”
田疇依然皺著眉，顯然不信常威的話，即使他知道常威有顏家支援，但顏家也絕拿不出這麼多錢糧來支援他。
毫不誇張的說，常威的這一政令能把一個郡望世家拖垮。
常威也沒跟他解釋，一切用事實說話。
“子龍，軍隊情況如何？”
“依照大哥的吩咐，一縣可留五百守備軍，餘者去除老弱也只得一千合格的郡兵，北平經異族肆虐，可招募士卒之人甚少。”
按道理來說，一個郡該有至少五千兵馬，除去守備軍。
但這北平居然就只有一千，那可當真是衰落到極點，只比頂盛的縣城略強。
還沒辦法招募更多的士卒，換誰來都是無奈嘆息。
“兵源可等流民來了之後招募，現今也別無辦法，但從今日起，士卒的操練和招募就不能停，且嚴防邊境，異族可從來就沒安分過。”
“大哥可放心，雲縱死也絕不讓異族前進一步。”
常威可捨不得趙雲死，但現在又不能說出來，一個北平郡，還不值得把趙雲賠進去。
“子泰，流民之事務必上心，但這北平的建設也不能停，邊關工事年久失修，這城牆也需要修整，即日起招募民夫工匠從事，由郡守府撥款。”
什麼郡守府撥款，還不是由常威自掏腰包。
索性這些東西不是他的，用起來是一點都不心疼。
窮又怎麼樣，氪金就完事了。
“府君，錢糧何來？只郡守府撥款，用不了一月就將耗空，下官心有惶恐，絕無懷疑府君之心。”
別說田疇還不是他的心腹，就是心腹也幹不出來什麼都答應的事來。
常威每一條政令都沒錯，錯的是施行政令的基礎，讓人想答應都不敢答應。
“子泰無需擔心，入府庫及糧倉一看便知，需持本君手令前去，定不讓子泰為難。”
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田疇心有疑惑，自來北平開始，常威就做了兩件事。
拿下北平軍政大權，清理軍隊及官員。
後派出自趙家莊而來的義從把守府庫及糧倉。
連田疇都不知道他做第二件事的目的何在，用親兵去守那還算重要的地方，他都以為常威糊塗了。
府庫裡雖然有錢，但也絕對談不上多，奇珍異寶更是沒有。
糧倉也沒多少糧食，勉強能維持北平的開支。
他一度認為常威小題大做。
直到他拿著常威的手令進入府庫，那一堆的黃金閃得他險些睜不開眼，揉了又揉他都以為自己眼花。
“這，府庫何時多了一批黃金，我竟全然不知。”
一再確認之後，田疇都如同活在夢裡。
想到常威讓他去糧倉看看，田疇顧不得其它，直往糧倉跑去。
結果那堆成山的糧食讓田疇雙腿發抖。
“當真鬼神乎？”
黃金到還罷了，但這糧食就像憑空出現一樣。
可在這幾天時間裡，他都沒有看到任何運輸隊來往糧倉。
讓他如何不驚。
驚駭過後就是狂喜。
有此錢糧在手，北平興盛指日可待。