“密之、朕左思又想後，覺得、此次長江中下游段堤防出現大面積決口，除了天情極端，堤防設施修建粗疏的原因外，還有一個重要原因就是我們關於長江訊期安防的規劃做的不夠。我們沒有提前規劃好洩洪區，用以萬分緊急之時，保河緩水。”洪峰已經過去了一個多月，賑災事宜已從慌亂狀態轉為有序推進。朱由檢終於能靜下心來，仔細的思考水情防控之事。
長江這麼大的河，沒有提前規劃好洩洪區，修多堅固的堤防都有可能沒用。自己怎麼將這種事給遺忘在腦後，看來是穿越的時間太長了，很多重要的事，現在越來越沒腦子記。
“洩洪區？陛下之意可是在長江中下游遊，找低窪之處，待汛情緊急之時，決口排水，降低水位以保其它河段的堤防和百姓？”到底是聰明人，皇帝剛說了這麼個意思，方以智便反應了過來。
“正是此功能！朝廷應該成立一個專門的長江防汛救災指揮常設機構，現在來說主要協調沿江各省的救災物資部署和災區生產生活恢復事宜，待賑災事宜緩和後，主要負責堤防設施修固和汛期對沿江各省防汛事宜進行協調指揮和整體排程。”
“這個機構確實該設，此次洪災中沿江幾省各自為陣，重要的訊息不互通，也是災情劇烈的重要原因。陛下覺得洩洪區，當設在何處？設幾個？”
“洩洪區設在何處，朕可決定不了，要經過專業的勘察根據實際情況來設，要是條件容許的話，設三四個為宜，一兩個可能不夠用。選址的時候，儘量要考慮此次受災嚴重的區域。按理來說，這次被嚴重侵淹的地方，多半是可沒洩洪區的。洩洪區內，日後不常駐百姓，除了適當的迅情觀察設施外，再不修任何永久設施。這地方平時可以荒廢，汛時就可為湖。
還有像洞庭湖、鄱陽湖等沿江湖泊，本就是天然的洩洪疏水設施，朝廷要派人劃定蓄水範圍，將其中的圍堰拆了，要是有百姓的話也遷移出來。”
容易決口和被洪水淹的地方，地勢定然不高，說不準以前就是湖泊或者是溼地，所以說在洩洪區的選址上確實應該重點考慮災情嚴重的區域。大自然，自己就在選地址。
“陛下、沿江地區人口密集，劃定洩洪區和清定湖堰，勢必會導致此間的百姓無家可歸，無田可種。這可如何是好？”方以智就此提出了一個現實的問題。
“朝廷組織將這些地區的百姓遷移到別處吧。遼東和西域，正好缺民。”
“只是、百姓恐不是太願意。”
“凡是湖區失了田的百姓遷到遼東後，可以獲得兩倍數額水澆田地，而新設洩洪區的遷出百姓則可以獲得兩倍半的水澆田地作為補償。若是他們想去西域的話，授田三倍和五倍！朝廷保證遼東和西域地區所授之田，都會修建完善的灌既水網，以供百姓耕種用水。所授之田，十到二十年內不納田稅。另外、朝廷會按每戶人口數，出資興建房屋，免費分給遷移過去的百姓居住。
除了上述措施外，若是實在不想移民的百姓，官府對這一地區的田地估個均價出來，在冊田產，可以按價獲得補償。不過要享受這個政策的，必須是在其它地方另有田產。徹底失了田的百姓，必須在朝廷規劃的移民地任選一處去安家，不然他們拿了錢很快揮霍一空，今後的生活如何保障？”移民這事，大的原則是自覺自願，但特殊時候，還是要有一定的強制性。不能完全遵循百姓的意願，不然有時候朝廷的大政都會被耽擱。
將災區的百姓遷出去一部分，也能緩解受災省份的災後重建壓力，算是兩得其便吧！
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“這些地方的百姓，有一部分是根本就無田的客戶，或者所擁土地甚少的百姓如何安置？”這地方的百姓，有不少是沒田權的佃戶，方以智提出的這個問題，很是重要。
“就按人口授吧！有地權的百姓，移民過去後，除了田權換的地外，也享受按人口授田的一應權利。不然、有田的百姓實際得田說不定會比無田之民少哪！這對他們不公平。”能做出移民決定或者被半強制移民的百姓，最多也就是小地主。真正的大地主，他們的田地分佈甚廣，不會放在一處，多半情況下是會選擇領補償款留在原籍的。除非有大地主太過倒黴，家裡的地全在洩洪區！
“陛下、臣大致估量，這次遷移湖區和洩洪區的百姓之數，很可能會有四五十萬左右，移民的花費，該由誰來負擔？朝廷此次賑災，花出去的錢可真不少，接下來重建要花的錢更多，虧空甚大！”談著談著，方以智就扯到了錢的事上。這次賑災，僅中樞財政的支出，很可能會過億銀元。政事堂現在壓力很大！
“說起來，朕還沒問哪，朝廷推行減商稅和關稅的政策後，財稅收入減幅大嗎？你們怎麼沒提過發行國債的事？”說到了錢的事，朱由檢又想起了一檔子和財政收入有關的事，趁機問出了他的疑問。
“剛開始倒是有些影響，後來其它地方的收入補上了，總體來說減幅甚微，所以政事堂決議再不用發國債來補缺。”方以智雖然知道發行國債，未必完全是壞事，但作為傳統的人，能不借債，他還是覺得不借為好。也是奇蹟，減稅政策居然沒讓財政收入降低，這事還真有點令人意外和想不通。
“既然如此、這次就發行兩億銀元的賑災重建國債吧！分為兩年、每年一億的額度。所借資金專款專用，不可挪做其它用途。另外、朕從宮裡拿出兩千萬兩的銀元用以支援災區重建！”由於分擔的軍費比例越來越小，宮裡現在的節餘不少，拿出兩千多萬不算啥事。
每年發行一億賑災國債連發兩年，政事堂這次沒有反對意見，方以智代表大家連忙應了下來。沒辦法，這次要花的錢確實很多，不借債應付不過去啊！