受朱爾典指派和革命委員會進行接觸的二等秘書羅乃音，於2月21日向北京公使館發了一份長電報，他在電報中如此回道：“如果公使先生您閱讀了我之前發出的那些電報，那麼您一定可以瞭解，革命委員會和南方的臨時政府其實有著相當大的區別。
這一組織不管是在內部的協作性，還是對國際秩序的瞭解上，都遠遠超過了南方政府。而其手中擁有的武力，在之前同官軍和日軍的作戰中，已經證明這是一隻有一定戰鬥力的軍隊。
歐特白上尉認為，這只軍隊雖然在訓練上還有所欠缺，但是軍官和士兵正為民族主義所激勵，具有相當的戰鬥熱情，至少戰鬥力不會弱於我們此前在山東招募過的華勇營。此外上尉還指出，這只軍隊中充滿了大量的德國軍械，因此我們的判斷並沒有出錯，革命委員會背後確實存在了德國的身影。
在當前的歐洲局勢下，德國和俄國的接近顯然是不利於協約國體系的，而如果我們繼續支援日本和革命委員會對抗下去，只會迫使革命委員會更加靠近德、俄兩國。以革命委員會的組織動員能力，除非日本再發起一次日俄大戰的規模，否則不可能佔據上風，但這也許更會刺激俄國參與滿洲的爭奪。
俄國和革命委員會的聯盟其實並不牢靠，因為雙方都是擁有豐富資源卻沒有工業技術和資本開發的國家、地區。所以，當日本從南滿退出之後，雙方必然會因為滿洲的土地歸屬而走向分裂。
但是德國不一樣，德國擁有資本和先進的技術，但是自然資源卻是相當不平衡的。因此德國不管是同俄國還是革命委員會合作，都會形成一個互補的貿易圈子。只不過俄國還有其他選擇，而革命委員會的選擇並不多。
雖然德國政府還沒有反應過來，現在還抓著德俄關係不放，但是德國的企業家和銀行家卻已經提前了一步。就在今天，根據我得到的訊息，以西門子公司為首的德國企業家和革命委員會簽訂了一個貿易投資協定。
該協定以修建齊齊哈爾北面的嫩江水電站為核心，在齊齊哈爾附近修建一個以電力為能源驅動的工業區，總投資約5億馬克，中國人將會以木材、有色金屬、大豆、紙張等德國所需的原料和初級工業品償還貸款。
如果我們任由這樣的合作發展下去，德國不僅將會在遠東獲得一個可靠的盟友，也將為我們豎立起一個強大的敵人。滿洲地區的資源要是被開發出來，再加上中國之龐大人口，帝國是不可能繼續保持在長江南方的利益的。
限於當前中國民族主義的興起，我們當前無法公開支援日本、俄國聯合對付革命委員會，歐洲的局勢也不容許俄國將力量用於東方。所以最好的辦法是，我們應當加入到滿洲的開發專案中，先排斥了德國資本，然後再壓縮投資，從而在經濟上摧毀革命委員會的融資能力。
日軍繼續停留於滿洲，已無實際意義。沒有我國的支援，日本是難以擴大戰爭的，而以當前國際輿論對於日本的批評聲，為日本融資的代價過於高昂了。”
只是在經過了反覆的戰爭爭奪後，哈爾濱到北京的有線電報線路大半被革命委員會所控制了。革命委員會下屬的軍事情報處利用哈爾濱電訊公司發明的新裝置，對這條線路進行了監聽。羅乃音並沒有使用密碼，所以電報的內容很快就放到了吳川的面前。
對於英國人的下限，吳川是早有準備的，不過對於英國人想用金融手段攻擊革命委員會的想象力，他倒是極為佩服的。他思考了片刻後對蔡文信說道：“看起來英國人確實是打算拋棄日本人了，你帶著電報內容去給王葆真看一眼，然後歸檔吧。我相信王委員瞭解了英國人的想法後，會知道接下去怎麼和他們談判的。”
王葆真看過了電報內容之後，心裡確實有了相當大的底氣。他開始冷淡和日方的接觸，但是同英、法兩國駐哈爾濱領事的關係卻密切了起來。
一開始落合總領事還有些摸不著頭腦，但是隨著伊集院公使和內田外相連續發來的電報，他才知道原來朱爾典公使和法國公使、美國公使達成了協議，只要袁世凱接任中華民國總統一職，他們就準備承認中華民國的成立，並要求日軍撤離中國之關外領土。
如果屆時日本依舊拒絕撤離，那麼各國將視日本和中華民國為交戰狀態，由於日本是主動入侵的一方，英國將拒絕承擔盟友義務。
英國駐日大使的通報，頓時令日本內閣再也不能無視滿洲的問題了。而且內田外相還被暗示，英國並不希望日本和俄國聯合對付革命委員會，如果出現這樣的狀況，英、法將禁止日本在兩國金融市場融資的行為。
原本對於俄國獅子大開口的要求感到為難的內田外相，乾脆就藉著這個機會否決了日俄密約的談判。而西園寺首相終於不再顧忌山縣的態度，直接向落合發出了指示，必須在3月之前達成和革命委員會的初步協定。3月1日開始，滿洲派遣軍將會退到關東州，並抽調兵力前往朝鮮作戰，滿洲作戰任務將於3月份結束。
落合很快就反應了過來，英國的態度使得日本外交陷入了真正的險惡局面。如果他不能在陸軍撤退前達成和平協定，也就意味這日本在滿洲的利益將會蕩然無存。就像日清戰爭清國失去了朝鮮所有的利益，日俄戰爭俄國失去了南滿所有的權益。在這個列強的時代，既然你守不住自己的利益，那麼就別指望他人來保護你的利益。
落合謙太郎只能落寞的對身邊的川上、松岡說道：“日本沒有底牌了。西洋人終究還是靠不住啊。”
川上、松岡兩人看過了落合遞給他們的電報內容後，兩人都無言以對。良久之後，川上才嘆了口氣道：“並不是我們不夠努力，而是日本的國力實在是太不足了。如果我們的經濟不需要向外借債也能支援下去，英國人就不可能這麼傲慢。
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而且對於英國來說，他們也並不希望看到我國在東亞獨大。革命委員會的出現，正好可以牽制我國的大陸政策，而他們現在的表現又說明了自己可以取代我國阻擋露西亞南下，那麼英國人自然是支援這個局面存在下去的。”
松岡突然冷笑著說道：“我看還不止，正因為有著我國的牽制，革命委員會也難以入關。英國人再扶持起一個關內的新政府後，就能把革命委員會隔離在滿洲。這樣英國人在南方的利益不會受到威脅，卻又讓我國、俄國止步於滿洲之外。
可我們也不是沒有破解辦法的，我們完全可以同革命委員會合作，幫助他們對抗露西亞的壓力。在增強了革命委員會的力量之後，他們必然不甘心留在關外，那麼當革命委員會入關的時候，英國人還是要增強我國的力量的。滿洲地區的平衡就不復存在了。”
川上頓時皺起了眉頭說道：“革命委員會對我們敵意重重，一旦放開了他們的手腳，你確定他們發展起來之後不會以我國為敵？更何況以中國之疆域、資源、人口，一旦真的發展了起來，我們日後怎麼還壓制的住？”
松岡卻不認同的說道：“如果中國人都像滿洲這邊的人這樣好鬥，我們自然是壓制不住的。但是就南方政府和北洋集團的表現來看，這種支那人畢竟是少數，至少關內並不多見。
而且以中國人過去的表現來看，不管是湘軍、淮軍還是北洋新軍，也只有初期才能保持住那種奮發向上的精神，只要環境一安逸下來，軍隊上層就會迅速腐化。我們如果一直壓制著革命委員會，無疑就是在幫助他們保持軍隊的警惕性。
既然現在我們難以在正面擊破他們，就應該走一走曲線道路，向中國人示好以緩和雙方的對立，然後等著他們自己爛下去。”
落合伸手制止了兩人的爭吵，望著窗外的積雪沉思了一會，這才說道：“之後如何同革命委員會相處，可以先放一放。我們現在應該想一想，支那人到底會從我們手中拿走什麼，才會心滿意足。”
對於落合的問題，松岡想都沒想就脫口說道：“南滿鐵路的經營權必然是重點，關東州應該還是能夠保住的。”
落合和川上頓時都失去說話的意願了，南滿鐵路正是日本在日俄戰爭中最重要的戰利品。在兩人看來，南滿鐵路的重要性還在關東州之上。因為控制住了南滿鐵路，日本就依然能夠在南滿繼續壯大自己的勢力，反之光留下一個關東州，不過就是在大陸佔了一塊落足地，可日本已經有朝鮮半島了，這塊落足地就顯得沒那麼重要了。
落合思考了半日後說道：“還是儘量保住南滿鐵路的經營權，哪怕是留下一半的股權也好，寧可在其他方面讓步…”