大島義昌再次把俄國試圖開戰的設想提高到了七分懷疑的程度，他沉默良久之後終於出聲對著房間內的部下們說道：“看來這次北上還真是來對了，要不是親耳聽到你們的彙報，我還真是難以相信俄國人會有發動戰爭的打算。
不過我看俄國人發動戰爭的想法也是三心二意的，他們只是想看一看這些支那革命軍究竟能夠對帝國陸軍造成什麼樣的打擊，假如拼盡了支那革命軍的力量也無法撼動帝國在南滿的武裝力量的話，那麼我看俄國人還是會縮回去，當做沒有這回事的。
但假如，支那革命軍真的能夠和帝國在南滿的力量僵持不下，那麼俄國也許就會不斷加大對於支那革命軍的支援，甚至可能在關鍵時刻加入戰局，那麼帝國在南滿就會出現劣勢。
可我還是覺得奇怪，俄國人在遠東不過只剩下了一艘老式的巡洋艦，他們就算在陸上戰勝了帝國，可卻無法在海上戰勝帝國，那麼他們又不可能在遠東保留這麼強大的陸軍力量，只要他們的陸軍撤回歐洲，帝國隨時都可以捲土重來，他們挑起這場戰爭又有什麼意義呢？”
松岡洋右遲疑了一下說道：“假如俄國人發動這場戰爭的目的並不是吞併南滿，而是以南滿向支那人換取北滿地區呢？西伯利亞大鐵路對於俄國來說就是遠東的命脈，但是這條命脈卻有一部分建設在了支那的土地上。
以當前的國際關係來看，各國顯然不會允許俄國以武力奪取支那土地的。但如果支那自己同意把土地割讓給俄國人，那麼各國就無法進行干涉了。以支那革命黨的作風來看，他們的底線其實在於漢地十八省，只要能夠確保這十八省留在版圖之內，滿蒙新疆西藏等地並不是不可以商量。
俄國人支援支那革命，有可能就和我國某些人支援同盟會是一樣的，以支援支那革命成功為藉口，換取支那新政權放棄一部分土地作為報酬。只不過我國欲圖南滿和內蒙，而俄國人一直看重的是北滿和外蒙而已。”
福田雅太郎立刻點頭說道：“這樣的話倒是說得通俄國人的行動了，也難怪他們不肯和我們繼續再談密約了。如果支那革命軍以南滿為條件，把北滿交給俄國人，那麼俄國自然就沒必要和我們談什麼密約了，因為他們可以一勞永逸的解決滿洲問題了。”
南次郎卻怒氣上臉的喝罵道：“真是豈有此理，這些支那革命黨還真是一群毫無廉恥的賣國賊。居然把自己的國家出賣給白種人，反過來對付同為黃種人的日本，帝國居然為這樣的國家付出了8萬忠勇之士的鮮血，我們當初真是不應該撤兵的…”
南次郎的話語雖然對眼下的時局毫無用處，不過倒是博得了不少年輕軍官的微微頷首，顯然他們也和這位南參謀想到一塊去了。
大島義昌頗不滿意的打斷了南次郎的洩憤之語說道：“過去的事就不要再拿出來說了，眼下參謀部不應該給出一個確切一點的應對方案來嗎？”
南次郎頓時閉嘴不言語了，沒有一群部下供他驅使，他可想不出一個完整的應對計劃來。倒是參謀長福田雅太郎在這種時刻還是比較可靠的，他看著地圖說道：“就眼下支那革命軍的佈局來看，他們的交通和兵力佈置都沒有徹底完成，如果我們主動出擊的話，還是能夠打破支那革命軍的盤算的。”
木部守一下意識的提出了自己的疑問：“可是內閣昨日已經收回了幫助滿清政府維護統一的發言，並向各國重申我國並無單獨改變對華立場之意。我們現在向革命軍發起進攻，將會違背內閣發表的外交立場啊。”
南次郎終於忍不住向木部領事質問道：“我們不趁著革命軍佈局沒有完成之前發起進攻，難道還要等著被對方優勢兵力圍攻不成？這裡可駐紮了帝國在南滿的半數兵力，要是被革命軍給包圍了，你打算讓誰來擔負這個責任？”
木部守一輕輕的說道：“我們可以把四平以北的軍隊撤到鐵嶺、奉天一帶。然後以外交方式解決和革命軍之間的問題。我認為，北滿革命委員會和俄國人之間的關係並不是那麼的可靠。
而北滿革命委員會對於帝國最大的憤慨，還在於帝國在南滿的駐兵權、關東州租借地和鐵路附屬地內的行政權、司法權、徵稅權等問題。但是，北滿革命委員會對於我國在南滿的正常商業活動並沒有表示過不滿。
我們只需暫時向北滿革命委員會做出讓步，表示願意就對方提出的這些問題進行談判，那麼北滿革命委員會就無需俄國人支援，即可獲得南滿地區。在這樣的情況下，北滿革命委員會就很難把北滿交付給俄國人，否則他們就失去了支那百姓的支援。
只要解開了北滿革命委員會和俄國人之間的同盟，那麼我們就可以拉攏俄國人對北滿革命委員會下手，這樣就可化解帝國同俄國之間爆發的戰爭威脅了。”
南次郎不以為然的質問道：“要是革命委員會不敢得罪俄國人，還是堅持履行把北滿交給俄國人的約定，那麼我國豈不是成了傻子了嗎？支那百姓的支援有什麼重要的，我國過去幾年在南滿不一樣靠著軍隊和警察把支那百姓的不滿給壓制下去了嗎？
德國首相卑斯麥就說過：當代的重大問題不是透過演說與多數人的決議所能解決的,而是要用鐵和血。沒有帝國陸軍的刺刀在背後，外交官難道能夠光憑口舌就能讓支那人屈服嗎…”
“夠了，南參謀。注意場合。”大島義昌叫停了南次郎對於外務省的抱怨，不過他的語氣並不嚴厲，顯然他並不認為南次郎的話語有什麼問題，只是場合不對而已。
大島義昌看著松岡洋右說道：“一戰未打，帝國陸軍就主動從支那人面前後撤，這是不可想象之事。這不僅大墮陸軍之士氣，也會助長支那人的民族情緒，對於帝國今後治理南滿是不利的。
當然，我也不打算待在支那人的陷阱裡，等待著支那人將網織好。雖然我並不認為支那革命軍有能力對陸軍造成什麼損失，但我也不會把陛下的軍隊放置於危險的境地。
木部領事說的對，我軍如果主動進攻的話，會讓帝國的外交立場陷於不利，那麼你作為關東都督府的外事課長，有沒有辦法把這場戰爭的責任推卸到革命軍頭上？”
松岡洋右遲疑了一下後說道：“滿清第一軍主力已經抵達開原-昌圖一線，也許我們可以說動馮國璋加速向北進攻。當馮國璋所部和革命軍交戰時把戰場逐漸移向四平街道，假如有一顆革命軍的炮彈射入四平街道，那麼我軍就可以以護路的名義協助清軍交戰了。”
大島義昌點了點頭道：“那麼松岡課長就請你辛苦一趟，現在南下去見一見馮國璋。告訴他，想要解除滿鐵的中立立場，那麼就得給帝國陸軍一個出兵的藉口。南參謀你同松岡課長一起南下，除了協助馮國璋制定作戰計劃外，另外督促11、21聯隊和野炮兵第五聯隊做好出擊準備。其他人就先下去吧，軍事人員留下來繼續開會…”
將非軍事人員趕走之後，大島義昌立刻對著參謀長福田雅太郎說道：“松岡課長的計劃雖然不錯，但是馮國璋的部隊終究還是支那人，他們也未必可靠。
所以我們要做兩手準備，你給長春的駐軍擬訂一個計劃。製造滿鐵職員和革命軍之間的衝突，然後突擊長春北大營，造成交戰事實。那麼我們就可以先進攻朝陽坡，然後南下配合清軍消滅四平-鄭家屯之間的革命軍…”
南次郎和松岡洋右剛剛走上站臺，正和送行的人員道別之時，突然一陣嘈雜的機器聲掩蓋住了他們交談的聲音。南次郎和松岡洋右不由自主的抬頭向噪音的來源望去，發覺是兩架鴿子一樣的飛機從他們頭上飛了過去，飛機在車站上空盤旋了一陣之後就順著鐵路線向北飛去了。
“真是見鬼，每天這個時候，這些支那的飛機就跑來煩擾人。”送行的軍官不由出聲抱怨道。
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南次郎和松岡洋右也沒有往心裡去，他們對著送行的人員說道：“讓他們再炫耀幾天吧，過段時間他們也就沒什麼可炫耀的了…”
21日上午，政協的代表、革命委員會的內務委員和黑龍江、吉林兩省的官員代表、蒙古族哲裡木盟四旗的代表，終於敲定了一個初步的地方政府組織形式。
之前的政治協商會議確定了革命委員會是最高權力機關，不僅管理著各行政部門、軍事組織和司法部門，也負責稽核政治協商會議議定的各項法律條文。
而在革命委員會之下的各地方革命委員會除了黑龍江革命委員會之外，其他地方委員會之間並沒有從屬關係，因此行政關係就顯得有些混亂了。這次的協商確立了中央革命委員會之下，分為黑龍江、吉林、蒙古三省革命委員會，接著是各地區革命委員會，再是縣級革命委員會，共四級行政組織。取消了各工廠、街道組織的革命委員會，算是正式建立了革命委員會治下的各級政治組織體制。