在泉州時執政大臣告訴賀飛虎會在三個月得到第二個師的兵力，但是現實裡卻因為制憲會議的關係連兩個月都沒用。而且剛剛從任紅城那裡接到開始第十二師的籌備工作後沒有幾天，卿院的急令就又一次抵達，各省都徹底放棄了用本省兵員單獨建立單位的意圖，因此更多的新兵也會開赴江西這個前線基地編組成軍，賀飛虎需要為兩個師提供駐紮規劃和編組計劃，同時制憲會議還要賀飛虎把三個師的指揮官推薦人員名單報告上去。
賀飛虎苦思了幾天，在好不容易擬好了一個名單後，制憲會議的命令又一次抵達：命令裡表示賀飛虎不用提供這樣的名單了，制憲會議已經有了一批人選，他們在透過制憲會議的稽核後會被派到江西這裡來，賀飛虎將負責從中挑選出最合適的幾個人，其餘的則編入後備役。
等看到卿院派來的人員後，賀飛虎覺得心裡頓時一片冰涼，無論是師正副指揮官還是同樣極其重要的參謀崗位，制憲會議挑選的都是一群二十多歲的年輕人，大概就是根據在軍校的成績排出來的座次。戰場經驗最多的幾個人也不過因為參軍較早，在許平南下攻打福建時曾經加入過民團組織，後來到軍校回爐學習的軍事知識。
“這些年輕人，”賀飛虎向任紅城抱怨道，後者現在已經不是江西卿院特使而是制憲會議特使，雖然任紅城遠在江西不可能履行討論和表決職責，但制憲會議仍給予他一個制憲會議議員身份：“他們怎麼可能指揮成千上萬名士兵。”
“為什麼以前新軍那些營官能夠指揮一個營呢？”收到制憲會議的任命後，任紅城就向江西卿院提出了辭呈，議長和省卿院同僚在批准了他的辭呈後紛紛寫來祝賀信，大家都很羨慕他能夠躍入制憲會議——未來的臨時國卿院看來也少不了他的位置。任紅城覺得如果自己能夠在這個位置上幹出成績來，就是將來正式選舉的資本：“我記得他們之前也就是領著百十來人罷了，齊公也是一下子把他們放到幾千人的指揮官位置上。”
“至少他們見過大規模作戰。”
“我們沒有更好的人選了，而且軍校的考試當然只是紙上談兵，不過這是目前我們手中最公正的考核標準了。”任紅城顯得比賀飛虎有信心得多：“這些軍官都經過了長達十八到二十四個月的學習，每一個都是軍校中的佼佼者，放眼李順也沒有幾個比他們受過更嚴格的訓練，學習過更多的戰術，就是許將軍當初也不如。”
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賀飛虎其實也沒有太好的人選，不過他仍有些傾向於歲數大，有過戰場經歷的人，當然這些人都是黃石集團的故舊，賀飛虎知道卿院未必願意。
但任紅城考慮的不僅僅是控制問題，他同樣希望整軍順利能夠為自己贏得政治前途：“其實我更相信這些年輕人，我和一些福寧軍子弟談過，和北面的新軍一樣……他們當然一樣了不是麼？本來新軍就從福寧軍調走了大批的人。他們總覺得‘我們都做不到，那許平你也做不到，如果你做到了，那是你運氣好。’，雖然齊國公世子帶回來大批李順的軍事資料，但論學習認真程度，福寧軍那邊的人是比不上這些新入伍的學員的。”
任紅城覺得留在卿院的這批人要踏實得多，而福寧軍那些人則顯得心浮氣躁，早早就走動關係在軍中謀取職務，據任紅城所知差不多所有的福寧軍高級將領子弟都在北伐開始前就拿到了中高級軍銜，而考試成績優秀的比例相當低。
“許將軍在河南要一邊打仗一邊訓練軍官，缺乏場地和設施，一般也就是斷斷續續地講幾個月，而我們為軍校學員提供了充足的軍費，長達兩年不間斷的學習和訓練。既然許將軍能夠訓練出一批合格的將領，我看不出為什麼我們訓練不出來。”
“總歸還是要經過一兩場實戰他們才能學以致用。”賀飛虎承認南軍的訓練條件好很多，不然北伐也不會如此順利。
“這就是賀將軍的職責了，卿院指望你能幫助他們渡過最艱苦的開頭階段。”
……
賀飛虎很快就發現由於年齡問題，議會師高階指揮官的威信完全無法與以前相比，看著比自己大不了幾歲的上司，各級軍官質疑命令的機率大大提高。卿院要求賀飛虎在議會師裡全力推行的軍事法庭制度更進一步降低了高階軍官的權威，現在上級軍官在非戰場情況下連解除下級職務的權利都沒有，更不用說以前那種生殺予奪的大權。
這些軍官平日裡研究的也主要是許平編著的教材，這方面的知識賀飛虎遠遠不如他的下級，在討論軍務時，賀飛虎總是聽手下們拿許平的例項當作論據，而其他人反駁的時候，提出的論據多半也是同樣來源自許平。
很多次，賀飛虎引用齊國公的戰例或是理論來當作自己設想的佐證，他的手下就有人會用許平的理論來進行反駁，而且賀飛虎看得出下級大都不是站在自己這邊的，儘管他們出於對上級和前輩的尊敬不會明言但多少會在表情上流露出來一些。
聽了幾次後賀飛虎忍不住建議他們多去看看齊公編寫的條例和軍規，但他的手下們仍是不以為然：“大人，齊公那時，騎兵還是要頂盔貫甲的，敵軍使用大量的弓弩和刀劍，而另一方則是長矛加火銃。大人，我們以後會遇到這樣的敵人，或是用長矛加火銃武裝我們的兒郎嗎？”
以前賀飛虎看過一些許平的東西，不過很少能看進去，每次看一會兒後他就會感到厭煩。在南昌城外的軍營和這批新手下相處一段時間後，賀飛虎越來越感到如果不通讀許平在李順那邊編著的教材，那麼就會和手下出現溝通障礙。最終，賀飛虎強迫自己每天認認真真地看一段他手下們在軍校時讀過的書，到臘月末全軍開始準備慶祝新年時，賀飛虎突然發現自己對取勝充滿了信心：“原來你中是這樣來判斷的啊，許將軍。”把許平的書翻來覆去地讀過幾遍後，賀飛虎感到對方的思路脈絡已經有了質感，彷彿能夠觸控到一般，今天合上書的時候賀飛虎對著它輕聲說著話，就好似是對著一個實在的敵手般：“我很期待和將軍在戰場相遇的那一天。”
……
制憲會議已經折騰了一個多月了，憲法大綱更是早早就擬定出來，但直到現在制憲議員們聽說仍在泉州吵鬧不休，據說還爆發了幾次武鬥。賀飛虎覺得這幫議員效率很低，這麼多人制定律令居然比明太祖一個人還要慢得多，不過這並不是他關心的重點，重點在於又會有新的部隊抵達——賀飛虎一邊開始接受憲法師的人員裝備，一邊把第十三師需要的營地佈置好，制憲會議稱讚了賀飛虎的勤懇後立刻就開始著手向江西派來人員，任紅城告訴賀飛虎第十三師的第一批軍官將於年前抵達。
“這個師叫什麼名字？”賀飛虎無法猜到第十三師的名號。
“如果這個賀將軍都能猜到，那真是妖怪了。”任紅城哈哈笑起來，這個師的名字也是有來歷的，繼工黨的繆黨魁發表了論憲法權利的來源後，東林黨的陳黨魁又提供了另外一篇重量級的文獻——在陳黨魁所構想的未來政治框架中，應該採用三權分立的模式：卿院、提刑和政府。任紅城在看過本黨黨魁的文章後，對黨魁欽佩得五體投地，深信本黨領袖會因為這篇政述而留名青史。
由於已經有了“議會”和“憲法”二師，第十三師制憲會議就打算起名為“官府”師，以紀念陳子壯對三權分立的政論，無論是不是同黨，制憲會議的議員都贊同東林黨魁的政治構想。
不過齊國公聽說此事後突然提出了異議，說“官府”這個名字太不好聽，制憲會議希望建立一支為國為民的軍隊，而官府這個名字顯然一點兒也不親民，估計百姓聽了不但不會有任何親近感和認同感，多半還會有反感情緒。
大家承認齊國公說的有道理，齊國公一向不說話，他一旦說話大家都願意傾聽，所以即便沒道理大家也不會太過違逆，陳子壯當即表示這個師就不必非要起名“官府”來紀念三權分立的提出了，其他人覺得有點遺憾但是也準備另想。
可是齊國公顯然是在提議的時候就已經想好了解決辦法——齊國公建議把“官府”師改成“公僕”師，這樣不但依舊紀念了三權分立，而且還昭顯了新式政府為人民的大義。
“公僕？”賀飛虎一開始也沒聽懂。
“公僕就是指公共的僕人，在卿院監督下的，遵循憲法行事的官府不再是父母官，不再是百姓要磕頭跪見的長輩，而是大家的僕人了，所以是公僕嘛。”
“哦，原來如此，”賀飛虎覺得這個詞挺有趣的，其中確實有一種令人感動的親民思想：“這公僕師的師旗，想必卿院也要拿走了。”
“這個倒是不必了，”任紅城表示卿院完全同意公僕師自行保管自己的師旗：“要是卿院把每個師的師旗都拿走，豈不是會讓大家覺得我們總擔心打敗仗麼？”
“議會”師萬一被消滅的話太不吉利了，卿院裡沒有人希望看見這種噩兆，“憲法”師被消滅也同樣是不可容忍的，至於政府嘛，不管它是叫“官府”師還是叫“公僕”師，官府肯定不會被消滅的——這世上想當官的永遠不會缺，而如果是公僕就更容易了，再重新僱傭一群僕人就好了。
“齊公還為公僕師題詞。”任紅城告訴賀飛虎黃石才情大發，給第十三師寫了一句話當作師訓。
“齊公寫了什麼？”
“全心全意為百姓服務。”
“真好。”賀飛虎覺得這個師訓極為妥貼，既呼應了這個師的師名，而且對於一支軍隊來說也是恰當的：軍人就是應該保衛國家和百姓。
“齊公還為公僕師譜了一段曲，填了詞。”
“啊！”這就讓賀飛虎有些驚異了，據他所知齊公不是很喜歡音樂戲曲，戲劇的唱詞總是記不住，偶爾哼一段也總是荒腔走板到天涯海角……至少賀飛虎從來不知道，也從來沒有聽任何親近齊公的人說過他有什麼曲藝天賦……至於填詞，又去填了七個殺麼？
“百姓公僕，百姓公僕，要努力，要努力；
竭誠為民效力，不負百姓信任；
真光榮，真光榮。“
任紅城手臂在胸前有節奏地揮舞著，就把齊國公賜給公僕師的歌曲給唱了一遍。這首黃石以法國兒歌《FrèreJacques》（又名《兩隻老虎》）為藍本寫的曲子讓賀飛虎也聽得津津有味。
“這是制憲會議的建軍計劃，”任紅城唱完歌後把一份備忘錄交給賀飛虎，在制憲會議這個雄心勃勃的建軍計劃裡，在明年二月的時候要把第十四師“誠實”和第十五師“守信”的架子也搭建起來。
“根據齊公的規定，一個師一萬五千人，兩個師加一些獨立單位為一軍。”在來江西之前，賀飛虎本以為自己會在師長這個位置上幹很長一段時間，但是現在他已經是南昌軍事基地群司令官和統轄第十一師、十二師的軍長了。
“是的，未來會有軍建制，而賀將軍這幾個軍會成為一個集團軍……”任紅城以為賀飛虎是在考慮待遇問題：“到時賀將軍的薪水自然會水漲船高。”
“不是，我的意思是，假如我負責整個集團軍，誰來指揮下面的軍呢？”賀飛虎叫道：“難道卿院要我從這些年輕人中挑麼？他們總不能才指揮了一個師幾個月，就被提拔去指揮三萬人五千人的軍吧？而且一個集團軍，這對我來說……”
“賀將軍，”任紅城打斷了賀飛虎，嚴肅地說道：“卿院禁止我參與討論任何軍事問題，在軍事問題上賀將軍享有全權，卿院只關注您的意見。”
“這是要負全責的同義語。”賀飛虎小聲嘟囔著。
“賀將軍，本大夫應該把這句話理解為悲觀失敗主義嗎？”（未完待續）