和劉虞談妥冊封劉蔄為涼王的諸事之後，王允便帶著使節團的成員住進了臨時的招待處所，安安靜靜地等待舉行冊封儀式之日的到來，並沒有四處轉悠，再給大家增添什麼麻煩。
經過三個波次的兵力調動，三萬先鋒軍已經全部抵達涼州境內，分為六個師各五千人，分別駐守在北地郡的泥陽、安定郡的高平、漢陽郡的冀縣、金城郡的金城、隴西郡的狄道、武都郡的下辨。
如果加上活動在金城以北令居一帶的一萬五千蒼狼軍騎兵，駐守在北平城內的一萬定遠軍黃軒師士兵，目前涼州境內共計有護國軍下屬的五萬五千人馬。這個數目與當初趙興向劉虞許諾的五至六萬人基本吻合。
趙興已經向劉岱去信一封，要求晉國安排一批善於治理內政的官員前往高平報到。這些官員之中，有追隨趙興多年的老人李孚，有善於治理內政的張既和國淵，還有幾位正在軍中任職的將領。
涼州的形勢，比之幽州更為複雜，加之距離晉國路途更為遙遠，所以必須配備更加得力的太守一級官員前往治理和駐守，才能保證軍令政令的暢通。
從目前劉虞對高平城附近的民生和經濟情況的摸底來看，涼州的基礎設施建設幾乎就是一片空白。除了有幾條因為過往行人踩踏出來的自然道路以外，也就幾座破落的城鎮散落在道路兩旁，在城鎮中有些陳舊的商鋪和字號，也有幾家酒店和客棧，但整體水平和規模與晉國任何一個郡縣都無法相提並論。
之所以會出現這麼大的反差，一個是因為晉國經過十年穩定高速的發展，如今已然成為黃河以北最為繁華發達的地區；另外一個是因為涼州人居複雜，不時有羌人和漢人起來造反，始終處於動盪不安之中，根本無法形成大規模的城市和發展建設。
擺在劉虞面前的幾個現實問題分別是：
第一，要在最短的時間內肅清涼州境內各種造反禍亂的勢力，給涼州百姓提供一個安全穩定的生存環境，而且要讓百姓相信今後涼州不會再有亂起；
第二，要保證寒冬到來時，百姓不會挨餓受凍，有飯吃、有衣穿，不會因為涼州惡劣的氣候和自然環境，造成新的難民潮湧向晉國；
第三，要在開春之後恢復農耕和畜牧養殖，這就需要給百姓提供耕牛、種子等生活物資，提供馬牛羊的小仔；
第四，要給現在沒有經濟收入的大量流民提供一條掙錢的道路，讓他們逐漸積攢起生活自立的必須資料。
這四件事情，看著互不相干，但都能歸結到一個問題上來。那就是新生的涼國太窮了，迫切需要大量的財富作為動力，來啟動經濟發展的巨大車輪。劉虞和趙興都相信，只要給涼國這架大馬車足夠持續穩定的動力，它一定會像晉國一樣越跑越快，最終走上自我強大的良性道路。
肅清境內不穩定的因素，需要大量的部隊和維護治安的衙役。部隊在外打仗就是在燒錢，近六萬護國軍的正規部隊駐守涼州，這就是一筆非常大的開銷，完全依賴晉國的支援；招募來的衙役得給他們開俸祿，就算涼州武威以東六郡每郡只招募兩千衙役小吏，那也是一萬多人伸著手向劉虞要工資。
保證寒冬到來時，涼國的百姓不會挨餓受凍，需要大量的糧食、布匹、棉花和牛羊皮毛。從涼國境內採購顯然不太可能，原本就貧瘠不堪的涼州，經過董卓這些年的暴政和搜刮，哪裡還有多少餘財？
開春之後恢復涼國的農耕和畜牧養殖，還得從晉國想辦法。向涼國百姓提供馬牛羊的小仔和耕牛、種子等生活物資，雖然數目較大，但以晉國如今藏富於民的政策，只要運作調配的方法合適，倒是很容易實現。
想要給現在沒有經濟收入的大量流民提供一條掙錢的道路，最能立竿見影的方法就是官府投資，在涼國境內大規模的興修水利工程和築路。這種投資的回報將會是長期和持續的，但缺點就是花費巨大，短期難以見效。如果沒有當地官府作為主導，沒有哪個人能單獨發動的起來。當然了，富可敵國的趙興不在此列。
遠在金城的趙興，接到劉虞命暗影隊員送來的加急情報之後，認真思考了劉虞提出的上述問題和解決對策，也明白劉虞這是轉著彎地向他伸手要錢來了。於是趙興立即向晉國相劉岱、農兵商金行大掌櫃秦誼祿、太傅府大總管劉繼禮、趙興家族內庫管事、五夫人糜貞，以及各郡太守分別去信一封，命令多方立即著手準備涼國急需的各類生活物資，比如糧食、布匹、藥品等等，同時讓相關人員做好發行首批國債的各項準備，一俟趙興本人返回晉國之後，便開始向境內各家百姓融資籌錢。
跟隨在趙興身旁的龐統，按照趙興的提示和指點，十分麻利的寫好了一封封書信，經過趙興過目之後，蓋上趙興的印鑑，轉身交予等候在外的暗影隊員，發往晉國各地。
一番忙碌下來，已到了夜裡掌燈時分。趙興讓典韋吩咐下去，準備幾樣下酒的小菜，夜裡好與龐統、郭嘉、太史慈等人一起聚餐。典韋領了命令，出帳跟負責趙興伙食的醉仙樓大廚子仔細做了交待，然後便去喚郭嘉和太史慈前來趙興大帳。
幾樣精緻的葷素菜餚，很快就被擺上了趙興帳中，燙的溫熱地長河大麴也已經送了進來，酒香溢滿了整座營帳，這時門外正好響起郭嘉與太史慈說話的聲音。
眾人按照主次坐下，一邊飲酒，一邊聊起各自忙碌的事情。已經跟眾人混得爛熟的龐統，口中嚼著五原牛肉廠生產的醃製牛肉乾，有些不解地請教趙興說道：“主公，統有一事不明，還請賜教。”
趙興滋一口長河大麴，轉頭看著龐統，有些詫異地說：“士元有何事不明，但講無妨。”
於是龐統接著說道：“方才執筆書寫信件時，曾聞主公提到發行國債一事，對於國債以及融資籌款，統從未聽人說起。但從信裡可以看出，這個法子將會成為救助和推動涼國發展的重要途徑，不知主公可否詳細為吾等解疑釋惑？”
趙興見龐統問的是關於國債的問題，於是讚許地點點頭，放下手中酒杯，環顧了眾人一遍，發現大家都是非常關注地看著自己，便淡然一笑，開始為大家答疑解惑。
“所謂的國債，顧名思義便是國家向治下的子民借債。這跟國家向百姓增加賦稅有著本質的不同。增加賦稅，只是一種單方面掠奪百姓財富的行為，最直接的負面影響就是降低了國家在百姓心目中的地位，百姓忍受不了苛捐雜賦之時，便會與國家離心背德，甚至走上反抗的道路。”趙興一臉嚴肅地說道。
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“而發行國債就不一樣了。因為是國家出面向百姓借款，那就要像百姓之間借錢一般，寫下憑證，以後國家有錢了必須歸還。能不能向百姓借到錢，要看官府在民眾心目中的公信力如何。當然了，如果僅僅是借多少還多少的話，老百姓還是沒有幾人願意將財富拿出來借給國家。而我們晉國現在大力推行的法度之中，有一條就是要保證百姓的財富不受任何勢力的侵佔和兼併。那麼大家想一想，我們如何讓百姓心甘情願地將富餘的財物拿出來交到官府手中呢？”趙興一邊解釋，一邊丟擲個問題丟給眾人。
大家見趙興丟擲個問題，便紛紛停下了飲酒食菜，皺著眉頭琢磨對策。
郭嘉跟隨趙興時間最久，對於晉國現行的一些制度也比較清楚，特別是他抓住了趙興剛才語言之中說到的“借多少還多少的話，老百姓還是沒有幾人願意將財富拿出來”這一句，於是想了不多久便開口說道：“既然借百姓多少，還回去多少，調動不了大家的積極性，是不是透過少借多還來讓百姓入轂？”
趙興見郭嘉回答正確，於是打個響指，笑著說道：“正解！我們發行的國債，將會以統一的票面形式出現，上面會註明還款的期限和還款的額度。比如，票面為三年期，數量為百兩銀子的一張國債票據，出售給百姓的時候，他們實際只需要拿出九十兩銀子就能換到。而等三年時間滿了以後，百姓拿著這張票面價值一百兩白銀的國債券，就可以在所有農兵商金行中換回一百兩銀子，等於是他們什麼也不用幹，就得了十兩銀子的好處……”
眾人聽趙興這麼一分析，頓時茅塞頓開，紛紛點頭表示理解了這種做法。
好學的龐統又發現了新的問題，便開口問趙興：“如果到時候農兵商金行拿不出這麼多的金銀呢？”
趙興板著臉回答道：“有兩種辦法可以解決這個問題。第一種，農兵商金行私底下多印製一些毫無價值的紙幣，稀釋百姓的財富；第二種，宣佈破產，把存餘的財富分給大家，官府的信譽則被徹底透支。”
大家聽到這兩種方法之後，頓時收斂了臉上的笑容，一臉嚴肅地思考這兩種局面造成的嚴重後果。
一直未曾開口的太史慈，很鄭重地望著趙興說道：“今日慈總算明白主公為何經常對人講起的‘經濟基礎決定上層建築’這句話，隱含著什麼意思了。吾等就算為了天下百姓的身家幸福，也萬萬不能讓這兩種惡劣的情況發生！”
趙興見眾人聽完太史慈的話後，帳中氣氛有些壓抑沉悶，便笑著說道：“大家也不用擔心，方才說的那兩種結果是最悲觀的預測，這當中還有很多方法可以避免最終的惡果產生，以後再與大家細說。來、來……我們喝酒吃菜！”