馬超走後的第二天，高飛便通知各個機構，在大殿上召開朝會。
大殿上，參議院、樞密院、九部尚書等人中，除了蔡邕、盧植告病未能出席以外，其餘人全部到齊。除此之外，秘書令陳琳、太史令都坐在朝堂之上，隨時記錄下朝會的內容，司馬懿、蔣幹則在一旁旁聽。
高飛頭戴皇冠，身穿龍袍，端坐在龍椅上，掃視了一眼在場的文武大臣，當即說道：“朕昨日已經派遣馬超為徵西將軍，去平定先零羌，朕也準備親自西征，以攻略涼州的整個北地郡為目的，作為以後平定涼州的前線。”
話音剛落，丞相荀諶當即挺身而出，跪在了地上，朗聲道：“臣冒死諫言，懇請皇上收回成命。西北邊患雖然不斷，卻不足以動用大兵，只要防守得當即可。如今國庫空虛，兵源不足，百廢待興，已經無法籌集兵餉，不宜大動干戈，臣以為，當休養生息數年，待國力強盛之後，再行出兵討伐不遲。”
田豐、邴原、管寧一起挺身而出，跪在地上，異口同聲地道：“臣等附議！”
“陛下！邊患不平，敵人將日益猖獗，若再等個幾年，敵人必然會更加強盛，到時再要平定，必然會極難。不如趁現在出兵，以迅雷不及掩耳之勢，平定賀蘭山，佔領北地，也足以威懾涼州，使得西陲震驚！”賈詡當即站了出來，跪地朗聲說道。
郭嘉、荀攸、蓋勳三個人也是一致意見，紛紛跪在地上，主張出兵討伐。
高飛看了一眼這種場面，又回到了昨天的爭吵上面，一邊主戰，一邊主張休養生息。其實，他的心中已經有了主意。
從遼東一直到建立華夏國，整個帝國的經濟一半以上都來自金礦的開採。但是，現在開採金礦卻極難，因為以前是露天開採，採礦十分容易，可現在卻要深入洞穴開採，以目前的開採技術，根本無法滿足需求，不光金礦，連同銀礦、鐵礦、煤礦、銅礦等等礦產在內，都出現了這種情況。
就在前幾天，遼東的一處煤礦，突然出現塌陷，將一百多名礦工活活的埋在了地下。雖然已經撥款救援，但是井下作業有危險，而且各個礦產坑洞的防護措施不夠健全，所以開採起來以安全為主，產量也就自然低下了。
華夏國另外一半經濟來源是商業貿易，雲州成為塞外最大的貿易城市，擱在以前光靠貿易這筆利潤就能夠滿足一州的兩年開支。可是貿易進入後期時，由於鮮卑人遠遁，烏丸人內遷，夫餘人實在太窮，直接導致了雲州這個巨大的塞外貿易城市的衰落，導致對外貿易的收入大大減少。而國內的商業除了幽州一代較為繁華外，其餘地方都未曾發展起來，商業的稅收，就相對要少。
加上華夏國在洛陽新建都城，又以巨資鼓勵中原恢復，還有幾十萬的兵要養，直接導致了國庫收支的逆差。
發展的越快，反而問題更加容易暴露，高飛深深的知道這一點，至少需要一段很長的時間去繁榮國內。但是，盤踞在賀蘭山的先零羌如果不儘快剷除，一旦其勢力不斷壯大，那就很難攻打了。
雖然說他已經派遣馬超為徵西將軍去平定賀蘭山一帶的先零羌，但是從戰略的眼光出發，逐步蠶食整個河套地區，這才是關鍵。河套地區水力資源豐富，其許多沖積而成的平原適於耕種，完全可以開發成為一個新的產糧基地，並且控制了那裡，便可以向西域進行商業貿易，對曹操也能起到鉗制的作用。
高飛的關中之行讓他看到了從正面攻打關中的難處，這個時候只能用雙腳走路，也就是說必然要翻山越嶺，但是道路艱難，後勤無法保證，如果從塞外進攻涼州，那就沒啥問題了。華夏國最大的優勢就是騎兵，塞外廣袤的草原是騎兵馳騁的最佳地方，而且如今也已經掌握了許多塞外草原，將鮮卑人趕到了漠北，這麼大的地方，運用糧草也十分的容易。
他環視了一下眾人，問道：“九位尚書大人有何意見？不妨說來聽聽。”
於是，九位尚書令各自陳詞，發表意見，多數出於國內發展的原因，同意荀諶的看法，但也有少數同意賈詡的看法。樞密院、參議院，在成立一來，第一次出現了政見上的極度不統一。
聽完眾人的話後，高飛便道：“既然如此，那就不妨聽朕說吧。”
整個大殿上鴉雀無聲，眾人都期待著高飛的話語。
高飛凝視完眾人，深吸了一口氣，朗聲說道：“朕決定……”
眾位大臣都屏住了呼吸，洗耳恭聽，目光全部集中在高飛的身上。
“朕決定，發行國債，出兵西征。”
此語一出，幾多歡喜幾多憂。
荀諶不依不饒地說道：“皇上，此時出兵西征，國庫無法拿出那麼多錢，難道要挖空國庫，去耗費巨資打這一仗嗎？兵餉、糧草都要耗費巨大，一戰而國庫空，那麼整個國家，以後將如何運轉？”
田豐也急忙說道：“皇上，臣堅決反對出兵西征，一口吃不了一個胖子，還請皇上三思而行。”
“皇上，臣等附議！”邴原、管寧等人一起說道。
“諸位臣工，朕不會動國庫一分錢，朕剛才不是說了嗎，朕要發行國債！”
眾人聽後，都面面相覷，國債是個什麼玩意，他們怎麼會能理解呢？
看到眾人迷惑不解，高飛當即將何為國債解釋了一遍，解釋清楚之後，眾人都恍然大悟，仔細思量以後，覺得此法也確實可行。最後，高飛力排眾議，以臨時發行國債為手段，讓戶部按照他的意願髮型國債，以五年為期，並且設定了一個高額的回報率。
朝會散後，高飛獨獨將樞密院的四位太尉留了下來，對他們說道：“這次朕要御駕西征，攻略北地，然而兵源不足，一直是朕頭疼的事情。郭太尉，你的妻子是匈奴的公主，我想請你和你的妻子去一趟匈奴駐地，公開招募匈奴勇士，招募的兵馬，由你們夫妻負責統領，從上郡渡河，攻打北地，朕再委派魏延隨同一起前去，受你節制。”
郭嘉聽後，倍感榮幸，這還是有史以來，第一次獨自領兵出征，當即興奮地抱拳道：“臣遵旨。皇上，臣還有一事相求，臣想帶娘子軍一起去，不知道可否？”
高飛笑道：“不，娘子軍另外有妙用之處，朕要留在身邊充當一支奇兵！”
郭嘉不再言語，退到一邊。
高飛接著說道：“公達，你和兵部尚書王文君一起，去東夷徵兵，王文君對東夷較為熟悉，又曾隨同胡彧一起平定三韓，在那裡頗有威信，此去徵兵，為僱傭兵，兵餉是我國士兵的一半，東夷人口眾多，也相對貧瘠，僱傭他們打仗、戍邊，是最佳的人選。”
“臣遵旨！”
高飛看了一眼賈詡和蓋勳，笑道：“二位太尉大人，這次朕御駕親征，你們一起隨行。”
賈詡、蓋勳都是涼州人，他們也深知高飛的用意，尤其是蓋勳，在涼州的胡、漢的心目中，還是有一定威信的。兩個人當即點頭稱是。
高飛無法從正面進攻關中，只要從側面進攻，他要趁著曹操在關中立足未穩之際，先敲一敲邊鼓，讓曹操知道，他時刻在注意著他的動向。而且，關中已經十室九空，如果高飛能夠步步蠶食河套地區，就等於切斷了曹操的一條臂膀。
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朝會散後，發行國債的聖旨便先行張貼在了薊城城內，薊城如今是整個華夏國的商業中心，富庶的人多不勝數，聖旨一經貼出，立刻在薊城內引起了一場不小的轟動，當天前往戶部購買國債的就高達百人，每個人購買的數量還十分龐大，只短短的一個下午，這些投機的商人，便已經購買了相當於一個金礦一年產量的數額。
國債高額的回報，是吸引富商購買的關鍵，在非常時期，為了斂財，這無疑是一個最迅速最快的手段。
第二天，高飛便讓人將一部分錢財交給郭嘉，讓郭嘉帶著他老婆喀麗絲以及魏延並十餘名隨從，攜帶重金趕赴匈奴駐地。荀攸、王文君也帶著隨行屬官趕赴東夷，而高飛則帶著賈詡、蓋勳前往朔方，以太史慈為先鋒大將，帶著三千娘子軍於昨晚先行。
………………
朔方府，臨戎城，龐德站在城牆上，眺望著在城外遊動羌人騎兵，一陣愁眉苦臉。連續一個月來，這夥羌人常常突入邊境，以數十小股兵力不斷的騷擾著他的駐地，每次只要他一出兵，敵人就退，他一回城，這夥人就又回來了，把他弄得焦頭爛額。
“將軍，皇上發來手諭，請將軍過目！”一個士兵手捧著一張小字條，呈現給了龐德。
龐德接過之後，看了一眼後，便不忿地道：“以馬超為徵西將軍，讓我受他節制？皇上為何對一個亡國的太子如此重視？”