登州的陸軍參謀部內，徐世楊正在跟幾個軍官商議在北方建設一個港口和定居點，從北面威脅女真韃子的問題。
與會的軍官中，有些人對這個戰略沒有什麼興趣，因為他們認為加快建設自己，到時候直接在遼中平原上跟韃子決戰才是正途。
他們覺得不能正面幹翻韃子，對之前幾十年的仇恨就不算暢快淋漓的報復回去了。
但以徐世楊為首的另一部分人，堅定地認為開戰前，應該儘可能削弱韃子的戰鬥力能更加輕鬆的獲勝，為什麼給敵人機會？
如果能直接把韃子餓死才是更好的。
只要能勝利就行了，把女真這個民族徹底從歷史中抹去，什麼仇都算報完了死人是不會爭辯的。
何況，殺光了男人，融合他們的女人，這本來就是對戰敗者最大的羞辱。
那些堅持希望決戰的軍官爭辯不過徐世楊，畢竟現在的齊軍是徐世楊一手組建的，他在兵部和軍隊中完全可以一言九鼎。
於是，在黑龍江入海口建設一個前進基地的目標得到透過。
如何建設這個基地這種細節問題，就是總參謀部的具體工作了。
最終，參謀部打算從野戰軍中抽調部分士兵，組成一個常駐當地的獨立作戰單位：
兵力不需要很多，一個連足夠，但必須是野戰軍，因為那裡遠離本土，沒法得到及時支援，因此必須有一個主心骨。
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除此之外當然還需要大量民兵，張順說墨龍江入海口兩岸土地都適宜耕作，那裡本來就有生女真耕作過的痕跡，只是大部分土地都已經放棄了。
因此，那邊的土地獨立支撐一千戶人口似乎並無多大問題。
只是，墨龍江苦寒之地，誰能願意離開溫暖的家鄉跑到那裡去開荒？
於是只能給予更好的政策：
凡是去開荒的人，每戶先行發放五十畝土地完全屬於自己的，然後五年免稅，五年半稅，十年以後才會正常繳稅，而且可以隨便開荒，享受正常的土地開荒政策（三免兩減半）。
土地之外，齊國的銀行將會給予自願去開荒的平民優惠貸款，第一年的口糧、種子、耕牛和農具都可以以無利息貸款五年何況現在的齊國平民大多都有些積蓄，去那邊生活至少在經濟上沒有什麼問題。
參謀部的計劃，平民以上，前往墨龍江入海口（被命名為平虜）的人口預計為三百戶。
然後，從庶民中直接抽調三百戶這些人就不需要那麼好的政策了，但依然需要給予每戶五十畝的土地和三免兩減半的稅收優惠。
最後，是想辦法從高麗吸引四百戶人口前往平虜，享受與庶民相同的政策。
這樣湊足一千戶，正常有壯丁一千到三千人，如果能湊夠一千民兵，加上一個野戰軍連，那麼不僅當地生女真，就算真女真來了，也討不到好那邊的後勤自持力相當低，韃子現在也沒辦法在那裡維持大軍很長時間。
除了一千戶常住人口，平虜那邊還要儘可能招募（能招募就招募，不能招募就直接抓捕）當地生女真，越多越好。
平民以上移民，有權利自己蓄奴，他們抓住的生女真，只要照章納稅就可以自己保留，這個政策對於平民開荒是個利好訊息齊國的勞力一直稀缺，私人通常是不允許蓄奴的。
庶民和高麗人不允許蓄奴，但他們可以抓捕或購買生女真的女性做老婆，雖然升平民之前只能有一個，但這對大多數根本沒錢娶媳婦的底層人來說，這是最好的機會。
最後，平虜那邊還要建設幾個鯨魚產品加工廠，這樣，在鯨海捕鯨的船隻就可以把獵物就近進行中級加工，使因腐壞損失的鯨肉降到最低。
也能給平虜的常住民帶來額外的補給，而且，非常住人口對平虜城初期的防守也有很大助益。
……
實際上，現在，齊國的外部威脅是很低的，特別是十萬野戰軍漸漸成型之後。
因此，不僅僅是墨龍江附近的平虜城，其他地方的初期佈局也在逐步進行。
比如在扶桑，齊國海軍的四艘新式艦船強行由豐後水道進入瀨戶內海，這些艦船一路擊沉所有看到的扶桑船舶，抓捕水手和漁民，然後由經過周防灘，強闖關門海峽進入對馬海峽。
齊軍此行相當於圍著扶桑的九州島繞了一圈，這附近的幾個扶桑大名：大友家、龍造寺家、毛利家，以及離得略遠的島津家都遭受極大的震撼。
特別是以瀨戶內海為基地的扶桑倭寇主力，在試圖阻擊齊軍艦隊時被齊軍一頓胖揍，損失二十多艘大小海船，超過三百人死亡，而齊軍自己無一損傷。
這個事實雄辯的證明了，所謂扶桑最強水軍在齊國海軍面前完全不堪一擊。
於是，本州島南部和九州島上的所有扶桑大名全都總動員，隨時準備應對齊國的入侵。
但齊國人並未登陸攻擊，他們只是派遣使節前往長崎港，要求與控制長崎港的龍造寺家家主龍造寺信不敢武力對抗強勢的齊軍，最終答應齊國人開放長崎為自由貿易港的要求。
不過，龍造寺信很快發現，開放長崎港不是一件壞事，因為齊國人不是李家海盜，不會直接登陸搶劫（當然，如果貿易不成可就不一定了），他們似乎更喜歡較為公平的貿易活動。
龍造寺同意齊國人在長崎擁有自己的房屋和齊國會館，並且保留武裝的權利。
為此，齊國商人同意向龍造寺家出口鳥槍、火藥和鉛。
如今在扶桑，擁有大量鳥槍（齊國進口和自造都有）的織田信長正以令人膛目的速度攻城略地，那些曾經看似不可戰勝的對手已經有很多被織田家吞併。
織田已經成長為扶桑實力最強大的大名。
而關注著這一切的其他扶桑大名，非常羨慕織田家異常強大的鳥槍隊，但他們既沒有技術也沒有產量去生產這些東西，現在齊國願意出口，龍造寺家自然欣喜若狂。
也正是願意出口武器這一點，打消了龍造寺信的疑慮，畢竟，在扶桑人眼裡，鳥槍可謂真正的軍國之器。