“變法”這一詞太重了。
它不是改革改制，不是小規模的鼎故革新，而是對國家法令制度做出重大變革。
若變法成功，一個國家政治、軍事、經濟、農業等將煥然一新。
戰國時期，魏國李悝變法後，使魏國強於四鄰。齊國政治軍事由鄒忌、孫臏改革之後，使齊威王稱王，霸於天下。楚國吳起變法後，使楚國再次強盛。申不害變法，使韓國這個弱國風騷一時。商鞅變法，意義更是重大。
漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”，也是一種變法。這個鋪墊，對如今的經學影響，有很深遠的意義。
眾人變色之後，議論紛紛。有人認為祖宗之法不能變，有人認為當劍走偏鋒，孤注一擲。
“變法關係到國祚氣運，不知道驃騎大將軍要改變哪些法制？”
淳于嘉開口問道。
他所問的，也是眾人想問的。
劉凡從主座走下去，於過道上踱步。
深思熟慮後，劉凡開口言道:“所改制，大體有三，民之法，軍之法，政之法。”
變法重大，徐徐圖之。
雖說重病當下猛藥，但下藥太猛，會適得其反。
商鞅還經過兩次變法呢，此時漢代政治太黑暗了，宦官，外戚，世家，軍閥，叛亂。
若第一次變法能成功，就可以積累更厚實的羽翼，進行下一次變法。
若是連第一次都不能成功，改革再多的制度，也是徒勞。
“天災**，導致稅收不堪重負，人頭稅，田賦，勞役，地租等稅收令無數百姓家破人亡，走投無路者，從賊乞命。土地兼併，使富人越富，窮人越窮。富人成為豪強，奴役佃農，成為國家毒瘤。去年吾就開始實行屯田，並頗有成效，吾認為可以在全國推廣，民屯，軍屯，商屯都可。人頭稅雖然使朝廷收入高，但對百姓極不公平，長此以往，只能讓貧富差距加大，所以，吾建議廢除人頭稅，實行一條鞭法，即總括一縣之賦役，量地計丁，一概徵錢，官為分解，僱役應付。”
劉凡決定暫時試行明代宰相張居正提出的“一條鞭法”，就是把各州郡縣的田賦、徭役以及其他雜徵總為一條，合併徵收錢財，按畝折算繳納，大大簡化了徵收手續，同時使地方官員難於作弊。實行這種辦法，使沒有土地的農民可以解除勞役負擔，有田的農民能夠用較多的時間耕種土地。
以此方法，來緩解屯田所需要的時間。在這個時代，劉凡根本沒有能力禁止買賣土地，他只能等此法穩定住民生之後，再實施其他策略。
不過劉凡有些擔心，就是“一條鞭法”這種美好初衷和歷史上一樣，以悲劇結尾。
“十常侍亂政，父兄子弟佈列州郡，所在貪賤，為人蠹害；何進一門，也是如此，若非仰仗皇后，他還在家殺豬屠狗，這些都是胸無點墨，目不識丁之徒，卻居於高堂，使百姓跪拜，他們不知取之於民，用之於民？反而搜刮民脂民膏。歸其緣由，這是察舉制的弊端，無數不學無知，志大才疏者依靠宗族勢力舉為孝廉，此多無德也，與宦官外戚無二類。吾欲舉薦陛下廢除察舉制，在選拔文官上面，以直言極諫、賢良方正、博學宏詞、才堪經邦、武足安邊等科考試選舉官員，吾稱其為科舉。世家之中人才濟濟，吾相信寒門之中人才亦有不少，凡科舉及第，金榜題名者，分郡縣為官吏。不及第者，縱使世家豪族弟子，亦不用。大浪淘沙，以精明強幹者替換宦官黨羽，將宦官勢力擋在科舉門外。”
人世間，永遠沒有公平，平等可言。有人的地方，就有江湖。
縱使開科取士，也做不到公平、公正，那些萌門入仕者不計其數。大多數人都是終生不第。
歷史的舞臺上，總會出現一些特殊的人，來激勵另一群人。
科舉就和後世的高考性質差不多。
科舉能打破豪門士族對政治權利的壟斷，凡大漢境內的人才，都有可能被選拔出來。而在後世，很多因為出身和地位不能被推薦上大學資格的普通人，只能透過高考來改變自己的命運。
同樣的，它們的得失不僅僅是影響到一人，親人、朋友，故鄉榮辱。
“兩耳不聞窗外事，一心只讀聖賢書。”“十年寒窗苦讀。”“頭懸梁，錐刺股。”
科舉和高考好像就像雙刃劍一樣，每天起早貪黑，即充滿希望，又充滿痛苦。
若有明君，若出賢臣，高考則公平公正，反之則盡失人望。
雖然科舉會導致舉子出現趨附奔競的風氣，但卻能起到抑制門閥、獎拔寒庶的進步作用。不讓“上品無寒門，下品為士族”這種情況再發生。
想要“開萬世之太平”，科舉的出現，必不可少。
“軍隊的方面，也可以相應改革。吾之想法為設立四等十八級軍功葉。軍功葉是鐵匠打造的鐵、銅、銀、金四等柳葉狀的物品，吾等就稱它為軍銜。鐵葉共六片，軍功夠，可以綴六片鐵葉於戰甲上；六片鐵葉，再立功勳，則晉升為一片銅葉，銅葉有五片；五銅葉後晉升成一片銀葉；銀葉有四片，四銀葉後，將晉升為一片金葉。金葉共三片。軍銜不屬於官職，而屬於榮譽。可以鞭策士兵，激勵士兵的士氣。讓士兵嚮往肩抗銀葉、甚至金葉會鄉那種獨特的榮耀。”
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劉凡將最後一項軍制改革說了出來。
前面兩項很難實施，這軍制改革卻很容易。因為在這一方面，劉凡沒有將他的劍，指向各地州郡軍閥。
這個時候裁軍，就是將他們往絕路上逼迫，不可取。七王之亂就是例子。
軍銜制度和秦朝的軍功授爵不同。
軍功爵過分重視斬獲敵軍首級的數量，極可能造成殺良冒功、軍紀敗壞的情況出現。
軍功授爵授爵容易，而由於刑法嚴苛，導致失爵也容易，結果會有大量負罪負債的士兵出現，影響戰鬥力。軍功爵制度也並非公平公正，普通士兵是得不到公乘以上的高爵的。
軍功授爵極有可能導致暴政的出現，因為軍功爵制強調武功多少而決定爵位，結果導致窮兵黷武，武人橫行，國家不能走向文治，出現暴政。
劉凡說完之後，回到主座，想看看他們的反應。
忠臣，並不都是剛正不阿之人，他們大多是士族出身，劉凡這幾條，也必然侵犯到了士族的利益。
(本章完)