派遣欽使雖然大快人心，但只是給百姓看的面子工程。
要真正解決問題，還是需要設立制度。
府兵遺孤、遺孀都被錦衣衛送回丞相府妥善安置，張瑞則與審配、王凌同坐一車，認真聊起如何防範此類事情。
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審配寬慰道：“丞相，貪腐之事，自古有之，再往後千年，只要還未天下大同，此類事情便不可避免。”
張瑞點了點頭，這也是自己雖然憤恨不已，但沒有對審配、王凌等人發雷霆之怒的原因。
作為中樞高官，審配、王凌等高官每日經手的費用數以千萬計，但中樞卻依舊保持了清廉之風。
無論監察御史還是錦衣衛，都沒有一次上奏過審配、王凌等人貪汙枉法。
但要將這份清廉推廣到天下郡縣卻實為不易。
張瑞問道：“對今日之事，汝等有何建議，能減少此類？”
王凌率先開口，說道：“某建議加強府兵地位，由兵部設立檢校法庭。日後府兵在地方犯事，郡縣無權審問，需轉交給軍隊，由軍隊審理。”
張瑞點了點頭，後世各國都普遍設立軍事法庭，地方無權審判軍人，這是一項成熟的制度。
如果地方無權關押府兵，那麼王虎身死的惡劣結局就可以避免。而只要王虎未死，那麼一切的真相都能在軍事法庭得以水落石出。
“可，詔令兵部及各州、各郡皆設立軍事法庭。”
隨後張瑞認真的說道：“孤打算增加軍教長職權，更其名為政教長，其除教導全軍文字之外，還主管全軍政治，維護府兵權益。”
王凌不解，問道：“主管全軍政治？軍中已有軍事主官，主掌軍事。政教長管何政事？”
張瑞自信從容的說道：“將校管軍事，政教長管生活。從忠孤愛國，到華夷大防，到憶苦思甜，關愛士卒，維護權益，組織學習，都要由其主管。”
一句“忠孤愛國”，讓王凌立即明白了政教長的最關鍵職責。很顯然，這是丞相進一步增強對軍隊忠心的掌控能力。
但其實王凌有些小覷政教長的存在意義了。
不否認，張瑞設定政教長，是有加強忠心教育的目的。
但隨著政教長的設立，全軍戰鬥力、組織力、凝聚力以及學習能力都會有質的飛躍。
關西大軍將憑此實現“從舉世皆敵，打到舉世皆寂”！
而且不僅戰鬥力得以突飛猛進，士卒的個人權益，身心良好都得以保證。
絕不會再次出現府兵被地方郡縣審判，而無專人過問的情況。
隨著關西文字的普及，全軍識字率的上升，政教長這種遠超時代的先進制度，終於可以嘗試推行。
張瑞說道：“政教長一職致，不僅設立於屯中，而是設立於全軍。自屯長以上，大將軍以下，每一級皆設政教長，五軍都督府設政教司。”
談完軍事，張瑞便關注向吏治，對審配問道：“王中郎有治軍良策，審閣輔可有輔政良言？”
審配撫摸著鬍髯，思索著說道：“適才以來，某一直在思索河東之事。河東明明有介山亭亭長這種忠貞之臣，為何卻壓制不住孫氏這種劣紳豪強？”
張瑞思索了片刻，不得其解，問道：“審閣輔以為是為何？”
“某以為是其勢單力薄。如王張氏所言，一些忠貞之士，上午報官懲治不法劣紳，下午便被劣紳報復打壓。還有何人敢維持正義？”
張瑞說道：“十三道監察御史不是正管理此事？”
審配點頭，說道：“但十三道監察御史主要監管高官、豪族。似孫氏這種劣紳，只盤踞於鄉里，很難被監察御史所發現。”
也有道理，而且考慮到文官們的積極性，他們能維持整體的清廉就已十分不易，像孫氏這種地方劣紳，顯然不可能被一群清官大老爺所關注。
但正是這些基層的劣紳汙吏，才最容易敗壞民心，影響百姓對官府的觀感。
張瑞問道：“審閣輔有何提議？”
審配說道：“某以為欽使便是一份不錯制度。地方並不缺能臣幹吏以及忠貞正義之士。只是其平日被同僚、上司所掣肘，使其無法伸張正義。”
“欽使抵達，地方很快就能將利益糾葛，陳年舊案統統了斷。便是因為欽使不受地方掣肘，給了許多官吏伸張正義的途徑。”
張瑞皺著眉，說道：“總不能各處派欽使？”
審配問道：“為何不能？丞相，欽使不需要有多少才能。不需要皆如崔琰一般，能令貪夫慕名而清，壯士尚稱而厲，可以率時者。”
“只要丞相每年往各州郡派遣一批欽使，令其與十三道監察御史一同視察郡縣，督察各種案件。給各地刑名官員一個申訴之處便可。”
張瑞認真思索著，問道：“如何能確保，這些人便不與地方同流合汙？”
審配說道：“丞相，還是需相信這世間有忠貞清廉之年輕才俊。令欽使司皆收錄精於律法，意氣風發之新科才子。其根基不深，而胸懷大志，不易於地方勾結。每年輪換巡視之所，為民伸冤，清查腐敗。以兩屆科舉為時限，不斷補充新鮮血液，淘汰腐壞之人。”
“監察近在咫尺之欽使司，遠比監察天下郡縣劣紳更容易。”
張瑞看了一眼審配，這位首輔可真是老謀深算，壞到根裡了。連年輕人的熱血純貞，為國為民都算計。
不過張瑞對此也十分認同，正是有青年人的熱血忠誠，才有民族與國家的希望。
剛踏足官場的新科才子們，的確是更容易保證清廉。
“可，便依審閣輔之言，設立欽使司。”
欽使司與督察院職責有些相似，但執行模式還是有極大不同的。督察院是主動去監察地方，搜尋各種重大貪腐，監視官員、豪紳。是類似監察機關，法院一類的常駐機構。
而欽使司更像是巡視組，被動接受監察御史搜查不到的邊緣角落。
如果說這兩處機構有冗官之嫌，也的確是有些許。
但多幾十名監察官員，從而減少腐敗，張瑞覺得這種負擔也值得。
只要這些年輕官員在巡視十三州時，發現一名貪官、劣紳，其所侵吞的財政、稅收，就足夠支付這幾十名官員十幾年的俸祿。
更不提還能造福於百姓，提升民心。