上郡境內有一片面積極廣的沙漠，即鼎鼎有名的鄂爾多斯沙漠。
但不要覺得附近有沙漠就一定很荒涼，事實上，上郡處於農耕文明與遊牧文明交界處，整個郡國境內有大量河流，無論黃河、洛水、奢延水、走馬水等都是鼎鼎有名的河流。
唐代就在沙漠附近建立了宥州城，經濟之繁茂一直延續到宋朝。
這裡水土肥沃到諸夏可以農耕開墾，只是容易造成水土流失。
但若在這裡發展畜牧業，則水源充沛的有些過剩。
六牧師苑令牧場設在此處，以當地水土之肥沃，牧馬效果會遠超北方草原。
但因此設立郡縣，似乎全是行政支出，完全看不到什麼收益。
張瑞問道：“讓六牧師苑令官吏自行管理牧場即可，何故要向西設定郡縣？”
賈詡開口，為張瑞解釋道：“此涉及行政管轄與監督之責。按典制，典廄署除負責牧馬、放羊之外，還有一項太尉所授予重任，即植樹種草。”
“關中平原，邊地六郡，以及幷州、涼州各郡所屬典廄署官吏，都要沿河栽種樹木，大面積播種苜蓿。”
“這些植樹、種草區域十分容易與地方豪強產生衝突，必須有官府官員進行協調。此外，典廄署官員不能每年拿著大量財政撥款，而自說自話。其究竟是否在推進植樹種草一事，平時由官府監督造冊。每年年中會有十三道監察御史巡視各郡。”
談到植樹種草，張瑞眼睛一亮，這是一個關乎長治久安的大工程。
關中平原的鹽鹼地以及水土流失問題十分嚴重，在秦漢時期，關中八百裡秦川還被譽為諸夏最肥沃的天府之國。
到了隋唐，關中糧食就不足以供應朝廷所需。而到了宋明之後，關中再不復有繁華經濟。
陝西年年大旱，幾乎愁壞了明庭。
這塊區域若不注重保護，風沙、鹽鹼、水土流失很快就能使耕種條件迅速惡化，使大河變成黃河。
張瑞興致勃勃，問道：“孤記得，在孤治下有條法令。凡百姓犯法，除死罪外，皆需於家門前或閒田之中種桑樹一至數株，視栽種情況酌情減少量刑。此律令還在否？”
賈詡拱手，說道：“稟太尉，仍在全境推行，無有例外。”
這條法令推行的桑樹種植方式與桑田還有所不同。
桑田裡的桑樹，一般是批次種植，是整齊的埋下桑樹種子，培育成林。
但百姓犯法以後，需要讓官府迅速看到種植結果，所以採用的是硬枝扦插方式。
所謂硬枝扦插，就是指在桑樹上砍下一截枝條，插在地裡，然後澆水灌溉
沒錯，桑樹就是這麼神奇，有樹根它們能種植。有種子它們能發育。哪怕只有一根樹枝，你插地裡，精心照顧，他們也能頑強活下去。
也正是因為其種植成本低廉，培育方式多樣，且容易存活長成的特性，才在關西迅速實現桑樹成林的勝景。
不要看桑樹養成容易，其經濟價值卻高的不可思議。
最重要的功能當然是養蠶，正是有關西桑樹成林的勝景，才有關西繁盛發達的紡織業，為絲綢之路提供源源不絕的商品。
而除了養蠶，桑皮是一味重要藥材，也是造紙的重要原料。
桑木質地堅硬，除了能做傢俱、樂器、雕刻外，還還能做成曲轅犁的轅犁。
若以為桑木就這些用處，那實在是太小瞧桑木了。
桑木最重要的作用是製作神臂弓。
宋朝神臂弓“其法以桑木為身，檀為秢，鐵為蹬子槍頭，銅為馬面牙發，麻繩扎絲為弦。弓之身三尺有二寸，弦長二尺有五寸，箭木羽長數寸，射二百四十餘步，入榆木半秥。”
在科學院的一次次嘗試下，關西神臂弓的材質正在迅速接近宋朝神臂弓。
至少現在科學院教習無比確信，神臂弓以桑木為材質，是最優選擇。
此外桑葚是百姓重要的食物，也是釀酒的重要材料。
關西一大特產就是桑子酒，是普通百姓喝的最多的一種酒類。
最不可思議的是，這種神奇的作物除了經濟價值外，還在維護生態方面有令人驚訝的效果。
其在後世，是治理荒漠化、石漠化首選物種之一。
此外還具有治理重金屬汙染、鹽鹼地以及消落帶生態恢復等功能。
以及無比重要的防止水土流失，古代、後世，在馳道、公路兩旁都會種植桑樹，以防止水土流失、保護公路路基。
桑樹的治理重金屬汙染這一項，關中短期內大概是用不到了，荒漠化、石漠化離關中也比較遙遠。
但防止水土流失、治理鹽鹼地，無疑是極度契合關中需求。
張瑞吩咐道：“如今關中承平，教化儼然。再有違法犯科，屬實不應該。傳孤之令，百姓犯罪之後，減刑所需種植桑樹翻倍。”
以桑樹那微乎不計的種植成本而言，這項法令頒佈後，並不會對百姓財產造成多大損失，只是其要多耗費一些力氣，多砍幾段枝條種到河邊。
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這項行政命令，對當下或許並沒有多少意義，但相信將來子孫後代會感謝其先祖，在關中平原種滿大片桑林。
使渭水、涇水、大河等都保持了清澈，使關中土地一直肥沃。
關於關中水土保持，只是一個小插曲。
談過之後，張瑞便將注意力再次轉回政務當中，對李嚴說道：“孤打算任命汝掌管涼州都指揮使司。”
都指揮使司與承宣布政使司、提刑按察使司合稱三司，分別掌管一州之軍事、行政、刑名。
讓李嚴去主管涼州軍事，平定韓遂勢力，能發揮他文韜武略的才幹。
都指揮使司負責擴充軍籍、訓練府兵、屯田巡捕、檢閱軍備、嚴整甲具、漕運糧儲以及軍中刑獄等事。
一般而言，都指揮使司有整軍訓練之權，而無調兵作戰之權。戰時中樞會令五軍都督府派將軍過來負責指揮戰事。
但李嚴也算文武全才，張瑞打算將戰時指揮權也一併交付給他。
說道：“涼州軍事，孤便盡皆託付於汝。汝此去涼州，除討伐韓遂外。還需整頓府兵軍籍，設立軍府，名為折衝府。”
“每府設定折衝都尉一人，左右果毅都尉各一人，長史、兵曹參軍各一人，這是府一級架構。府以下，五百人為一曲，曲有軍侯；百人人為屯，有屯長、軍教長；五十人為隊，有隊率、隊副；十人為什，設什長；五人為伍，設伍長。”
“上府一千五百人，中府一千人，下府五百人。”