李嚴所言，令眾人訝異。其不攀附徵西將軍府這棵大樹上的現有官職，而是欲為這棵大樹增枝添葉，的確是助力於徵西將軍府壯大。
若有人能帶著一郡之地向徵西將軍府投效，為徵西將軍府增加大量人口，提供大量糧食及兵員，張瑞當然不吝賜予其郡守之位。
於是張瑞問道：“爾欲取何地？”
“上郡！”
“取地圖來。”
隨著張瑞的命令，侍衛四人立即抬著一副釘在木板上的巨大地圖進入堂內。
張瑞走到地圖前，認真審視了地圖上的佈局。
上郡這個名字遠不如太原郡、上黨郡、河東郡一類郡國鼎鼎有名，以張瑞前世的讀書見聞，幾乎未曾聞漢末上郡之名。
但上郡的確是幷州最重要的郡國之一，就在西河郡西方。司隸左馮翊郡的正北方。洛水經過上郡匯入黃河，乃左馮翊鄭國渠重要水源之一。
一旦徵西將軍府平定關中，收復三輔。上郡就與徵西將軍府轄地連成了一片，乃是關中北方最近的門戶要地。
套用後世一句名言：“徵西將軍府不能失去上郡，就像西方不能失去耶路撒冷。”
李嚴指著上郡對張瑞介紹道：“上郡，最早為戰國時期魏文侯所置。秦惠王十年（前328年）魏獻上郡十五縣於秦，為秦初三十六郡之一，郡治在膚施縣。”
“項羽三分關中，封秦朝降將董翳於上郡為翟王，都高奴。漢高祖二年（公元前205年）翟王降漢高祖，漢又置上郡，治膚施縣。”
張瑞驚訝，嘆道：“上郡竟為三秦故地？如今卻鮮聞其名。思厥先祖父，暴霜露，斬荊棘，篳路藍縷，以啟山林，方有尺寸之地。子孫視之不甚惜，舉以予人，如棄草芥。後代不肖如此，誠令人扼腕嘆息。”
三秦故地來源於項羽滅秦之後，將秦朝關中土地分封給三位秦朝降將，分別是率領驪山刑徒大敗陳勝吳廣、誅殺項梁的秦朝最後名將章邯，以及司馬欣、董翳。
其中董翳受封翟王，封地即在上郡。可見上郡早在戰國時期，便已是諸夏精華土地。
李嚴介紹道：“上郡乃關中門戶，漢室在此設有牧場，常受胡虜抄掠。景帝中元六年（公元前144年），匈奴劫掠漢室在邊郡所養之苑馬。上郡太守李廣率百餘騎出巡，與數千匈奴騎兵遭遇。於是爆發著名上郡之戰，李廣佯為誘兵之計，率十餘騎出，射殺匈奴騎白馬之主將。匈奴以為李廣乃是誘敵，身後仍有援軍，不敢圍攻，半夜退兵而去。”
“然漢室失統，無力持續在上郡抵抗胡虜。靈帝中平元年（184年），羌胡大掠上郡，上郡郡治徒往洛陽，自此不復治上郡。”
張瑞被氣笑，上郡在幷州，為邊疆門戶，結果郡治在洛陽，也虧朝廷想得出來。四海窮困，劉氏天祿是時候永遠斷絕了。
但張瑞還是低估了漢室朝廷的無恥，李嚴所不知道的，漢獻帝建安十八年（213年）上郡改入冀州管。漢獻帝建安二十年（公元215年）又徹底廢除了上郡。
祖宗篳路藍縷打下的基業，乾脆就不要了，完全送給了胡人。
漢室能輕而易舉的拋棄土地，作為後世人，張瑞內心的良知卻令其完全無法同流合汙。
於是張瑞對李嚴問道：“爾有信心孤身收復上郡？”
李嚴重重頷首，說道：“某詳細翻閱過《漢書》，平帝元始二年（2年）時，上郡領縣二十三，有戶十萬三千，人口六十萬六千。及至順帝永和五年（140年），領縣十，有戶五千一百六十九，人口兩萬八千五百九十九。”
“區區百年人口十不餘一，數十萬百姓不可能全死於戰亂，必然有大量官府統計不到之百姓，仍於上郡苦苦掙扎求生。”
“只需某能抵達上郡，高舉官府大旗，必能匯聚渴求安定之民，恢復統治，進行屯田，發展生產，興修學校。使上郡再復諸夏服裝之美、禮儀之大，成為君侯治下精華之地。”
張瑞對著地圖審視片刻，在上郡招徠難民，恢復生產，還有一個重大利好。那就是會吸引左馮翊大量難民。
有京兆尹在左馮翊南方，上郡在左馮翊北方，會加速左馮翊百姓更快的流往徵西將軍府治下。
在內政方面，李嚴所說沒有什麼問題。若僅是如此，張瑞隨便任命一位賢才擔任上郡太守，都能輕易收復上郡。
但事實卻是，數月以來，徵西將軍府一直未向上郡派遣官員。
這當中重要的原因就是防禦上郡的成本太高。
整個徵西將軍府的內政精力大部分放到了西河郡，為了安置十萬戶災民，每月往西河運送的糧草高達數十萬石，徵發了數萬徭役。
如果再派兩萬鐵騎到上郡駐紮，又要徵發大量徭役。
西河、上郡兩郡的統治就會極大影響徵西將軍府的內政。大量百姓不能從事生產，浪費在徭役輸送糧草的路上。
那開發新郡國的成本就極大超過了所獲利益。一項善政也會變成惡政。
之前徵西將軍府能勉力支撐西河郡的開發，是因為旱災導致大量難民流往關中，徵發徭役可以以工代賑，救濟災民。
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但隨著十月冬麥的開墾，已經有大量難民被安頓。難民的減少，導致長安城建設都減緩了速度。
這個冬天，徵西將軍府的戰略規劃是休養生息，派兵往上郡的確不在本年度的計劃當中。
因而張瑞問道：“羌胡劫掠爾欲如何應對？”
“上郡既定，某欲令百姓保甲自守。凡各村落住戶，不論主戶或客戶，每五戶成一保設保長，五保為一團，設團練。五團為一都，設都伯。皆配弓箭，農閒時集合弓手，進行軍訓；夜間輪差巡查，維持治安。”
“鄉兵？”張瑞總結道。
李嚴恭敬的拱手，說道：“鄉兵無需任何開銷，平時亦不集結，皆居於村落當中。僅羌胡來犯，方徵召迎敵。若羌胡劫掠，某為君侯吞之。若羌胡大舉入侵，某為君侯拒之。”