互市的提議得到了張瑞的高度認可，便對審配回覆道：“互市章程便由卿與民部中郎司馬芝共同負責。至於羈縻各部共討鮮卑一事，孤返回長安後會與賈司馬詳議。”
審配立即應諾，說道：“事關官營紡織業與互市，某幾日後便造冊回執主公。”
張瑞點了點頭，看了一眼賈詡，是時候組建內閣制度了。
其一是幫自己處理這紛繁復雜的各種政務，其二則是為了將賈詡、裴潛這種心思通透的能臣匯聚到一處，令彼輩發揮才智，群策群力。
當然還有很重要的一點是，加強集權。
張瑞一向正視自己的智商，絕對不如賈詡、裴潛等人。
便比如透過關羽之言，張瑞感覺劉備在高唐外禦寇難，內豐財施，似乎頗得人心，完全看不出劉備敗亡的跡象。而裴潛卻能透過寥寥數言斷定劉備政無規劃，軍無詳略，敗亡在即。
這種差距，若要張瑞自己去面對這些心靈通透的謀士，怕是被利用了還不自知。
張瑞的一向做法是，才氣不足，便藉助制度。
無論府兵制、兩稅法還是均田制，都是張瑞自知武不及呂布，才不如曹操，名氣不如袁紹的情況下，改進了制度，以增強自身實力。
所以在增加集權方面，張瑞毫不猶豫的便決定組建內閣。聰明絕頂謀士的心計還是讓那些精才絕豔的文臣去應對吧。
內閣制度算是提高文臣地位，能夠施恩於下，所以張瑞便沒有透過官員之手設立，而是自己主動開口。
說道：“如今徵西將軍府治下政務愈發繁雜，孤一人之精力有限，無力全面顧及。故而孤欲設內閣，以重臣輔之。”
“內閣設三至五人，有議政之權，可參預機務，顧問政事，輔助孤處理冊文。”
內閣制度算是後世比較知名的制度了，大概對歷史感興趣的諸夏子孫都能談個一二。
但莫名的有個誤傳，說內閣首輔權力比宰相還要大，內閣極大的限制了皇權。
這恐怕就對內閣制度產生了什麼奇怪的誤解了。
內閣其存在本身就是為了增強皇權，分割相權。
漢代丞相權力有多大？用陳平的原話描述為：“宰相者，上佐天子，理陰陽，順四時，下遂萬物之宜，外鎮撫四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各得任其職也。”
因而宰相具有有決策權、議政權、行政權和人事權。
這恐怕是任何後世諸夏苗裔都不能接受的恐怖存在。
宰相集決斷、行政、人事各項權利於一身，可以說是將政務的各個環節都把控在手中，皇帝權柄稍弱，就會被架空。兩漢權臣把持朝政，架空傀儡皇帝莫不是因為於此。
但內閣卻只有議政權，行政權歸六部，決斷權、人事權皆歸皇帝。
當然大明的人事權分為兩部分，一部分叫廷推，這是提議權。另一部分則由皇帝決斷，決定任用哪一個臣子。
如果廷推的結果皇帝不滿意，便會駁回重推。便比如萬曆二十七年，吏部廷推人選送達萬曆皇帝處後便得不到批覆，一直到萬曆二十九年，萬曆皇帝才另行任命自己鐘意的官員入閣。所以皇帝還是牢牢把我人事權。
內閣最重要的作用就是將建議是寫在一張紙上，貼在各位臣子上奏的冊文上，被稱為票擬。而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”
內閣大學士，僅為皇帝提供意見，不置官屬，不得專制諸司。
這就決定了內閣大學士的實權可能還不如張瑞這個開府，下設掾屬的將軍。
而且最明顯的一個例子。
那就是假如某位內閣大學士將一份沒有批紅的奏摺轉交給六部，讓六部前去執行，可以想象當時六部官員的反應…大概能問一句你是瘋了吧？然後能立即將奏摺扔到內閣大學士的臉上，同時參一本這位內閣大學士有違規制，逾越皇權，謀逆之舉確鑿無疑。
有內閣制度，張瑞才可以安枕無憂，不用擔心被權臣架空。
隨後張瑞說道：“內閣學士暫任命賈詡、裴潛、審配三人。日後遇重臣出缺，由諸卿重臣及五科給事中，祭酒等人公推二或三人，報孤圈用，若不合孤心意，則再次重推。”
內閣的名字比較先進，究其本質還是謀士團制度。
關於謀士團制度，在漢末這個時代，最出名的當屬袁紹與曹操。袁紹有田豐、沮授、郭圖、審配、辛評、許攸、逢紀等一種謀士團。曹操則原封不動的抄襲了自己大哥的制度，有荀彧、荀攸、賈詡、郭嘉、程昱等五大謀士。
謀士團中的謀士提出建議，袁紹、曹操可選擇用與不用。因為有這項先進制度，所以袁紹、曹操快速崛起為漢末爭霸中原的兩大勢力。
而劉備正是缺少了這種發揮謀士才智的制度，全憑自己才智決斷，所以前期屢屢碰壁。
內閣制度並不是太複雜的事情，所以張瑞三言兩語便一概而過。
賈詡、裴潛、審配三人都才智過人，很快便領會了制度的精髓，無非是參與既要，顧問提議。與謀士的基本職權並無太大變化。
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因而紛紛向前拱手，賈詡代為回道：“謹受命，願盡微薄才智，助主公成就文王偉業。”
張瑞側目注視賈詡，面露笑容。
這賈詡自從與荀興親善交好之後，說話是越來越有水平了。
“成就文王偉業。”
這句話無論怎麼理解都可以被認為是一句讚美之言，挑不出一絲瑕疵。
天命未至時，可以解釋為，周文王為西伯，乃天下諸侯之長。“周文王三分天下有其二，以服事殷，周之德，其可謂至德也已矣”。對忠於漢室者，可以理解為張瑞雖勢力昌盛，仍然賓服漢室，實乃當世賢人。
天命降臨時，則順天應人。對治下野心勃勃者，這無疑是一個極大的動力。周文王可是被歷代文人墨客推崇為奠定周朝基業的至賢至聖。
簡單的一句話，卻將徵西將軍府治下各種志向不同的官員心凝成一股，聚合群臣之心。
尤其是類似於荀彧這種忠於漢室的文臣，對他直言欲取漢室而代之，怕是會離心離德。
但若說欲成文王偉業，就顯得極為通暢。張瑞亦有心膺服天下諸侯，雖三分天下有其二亦忠於漢室。張瑞不反，則天下無人敢謀朝篡位。這不是正符合荀彧的理想與志節？
但等到真平定了天下之泰半時。“湯武革命，順天應人”那還不是張瑞一個眼神的事？
有無數文臣會將這種事情鋪墊的無比順暢。