有十三道御史在外，五科給事中在內。官員的忠誠、腐敗等問題都將得到極大的監督。
但無論十三道御史還是五科給事中，都屬於官僚內部的自我監督。
雖說官僚與豪強、世族一樣，都是一個階層，而非一個整體，難以做到團結一心。但張瑞覺得還是需要一個外部的監督權力，如一把利劍時刻懸在彼輩頭上，使其有所顧忌。
如後世社會高度發達，這個權力被普置於下，政務公開，監督透明。普通百姓一個電話，一個影片，一封檢舉信，便可以使一名官員被糾察。真正做到了舉世無雙，全球無一國能與此相比。
但如今這個時代民智未開，文盲遍佈，交通、通訊全部落後不便，想效法後世，並不具有可行性。
更適合的是權力收之於上，由主君加以監管。
即所謂的君主親兵。
提起君主親兵，那就避不開後世赫赫有名的錦衣衛。
繡春刀、飛魚服，成為明朝最經典的形象之一。
錦衣衛之所以有天子親軍的美名，是因為其前身乃是親軍都尉府，又統轄儀鸞司，掌管皇帝儀仗與侍衛。
其本職只是親軍，負責侍衛與儀仗，並不負責監察，更無任何逮捕、收押、審訊的權力。
是皇帝為了加強君主權威，特令其掌管刑獄，賦予巡察緝捕之權，下設鎮撫司。才逐漸演變成其聞名天下的經典的形象。
張瑞如今重設監察制度，為了增強親軍監察的合法性，在設立之初便令郗慮以律法典章，明確了親軍權責。
因而在傅巽談完監察御史制度之後，郗慮果斷開口，說道：“傅君所設監察之法在於官僚之內。某亦查漏補缺，設一監察法於官僚之外。今日請為主公詳述。”
“講。”
“主公有高潔之志，有孚眾之望，深得文武百官敬慕。因而某冒昧請求，主公能為吾等官員執干戈戒棒，剪除官員中敗壞風紀之秧，清除官員中貪汙不法之輩。便如賢者之治麥苗，拔其野草，除其害蟲。使吏治清明，欣欣向榮。”
這就是為什麼張瑞一定要等科考舞弊案之後，才設監察制度的原因。
不要太瞧不起官僚士人階層。這個階層絕不是人人貪腐，為害一方。還是有許多人存濟世救民，山河一統之念的。對貪汙腐敗的奸臣深惡痛絕。
當官員自己都感覺吏治出了問題，需要監察時，張瑞才能順天應時，承擔這份官員的厚望，為官員剪除同僚中的禍害、敗類，使勢力欣榮、昌盛，最終一統天下。
不然自己驟然提出要設立親軍監察百官，百官只會厭惡、抗拒。
張瑞淡淡的說道：“請詳言之。”
“某以為當設主公親軍，名錦衣衛。掌直駕侍衛、巡查緝捕、監視百官、銳意防奸、探訪民情等職。”
“錦衣衛直屬主公，可直接上奏，不與其他武臣同屬。”
錦衣衛可以監視百官、繞過司法部門直接緝拿官員審訊，就註定了這個部門容易權力極易膨脹。
但有明一代，沒有任何錦衣衛都指揮使能夠像唐代宦官一樣威脅皇權、廢立皇帝。
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最重要的原因便是錦衣衛作為天子親軍，與武將、軍隊並不在同一系統。無力掌控其他軍隊。
明朝的軍政分離做的十分成功，文臣、武將互不統屬。一位權臣再猖狂，也插手不進軍隊系統。
徵西將軍府亦然，文武分離，足以保證任何人都不能獨攬大權。
而銳意防奸、探訪民情則是錦衣衛特務權力的由來。若長安城中若有大量的錦衣衛監察豪族，昨夜的叛亂完全可以避免。
隨後張瑞吩咐道：“錦衣衛刑訊之權止於官員，嚴禁緝拿普通百姓。百姓犯事，皆交付司法有司處理。”
這一點即便是在明朝亦是如此，錦衣衛負責監察百官，通常不會緝拿普通百姓。張瑞如今便是要將這條律令寫入錦衣衛明文典制當中。徹底杜絕廠衛騷擾百姓的可能。
關於錦衣衛緝拿之權，絕不是傳聞中的隨意抓人，無法無天。在明朝，若錦衣衛奉命查辦大案，需先一派管領校尉從司禮監處獲得駕帖用於抓捕人犯，一張一人。
然後再去刑科找給事中進行批籤。
一套流程走完，才有抓人之權。
因而郗慮在設計制度之時，便按張瑞示意，將此有所更改，詳細說道：“錦衣衛設都指揮使一人，下設南北鎮撫兩司。”
“其中北鎮撫司專理詔獄，即主公親自下令督察之案件。若無主公下令，錦衣衛無權緝拿官員。為防止彼輩假傳政令，擅抓文武臣子。緝拿之前，錦衣衛需派遣校尉前往記室參軍處領取駕帖。再前往兵科獲給事中批籤。無駕帖，無批籤，不得抓人。”
“北鎮撫司可秘密監視、肅反肅貪、行逮捕、偵訊、行刑、處決，不必經刑部。下設五衛，以五校尉統之，是為緹騎。北鎮撫司鑄有北鎮撫司印信，一切刑獄專呈主公，毋須透過指揮使轉達。”
“南鎮撫司則總管本衛刑名、察軍士法紀、軍糾。主管北鎮撫司官員忠誠、貪腐、受賄、違紀等諸多事宜。兼理軍匠，研發器械。”
“此外還有經歷司主文書往來、休沐賞賜。”
錦衣衛的架構大抵如此，剩下的就是關於如何補充兵員了。
郗慮說道：“錦衣衛多取忠良之後，凡歿於王事、忠臣之後、傷兵後代、世代清白之家，子弟可補入軍中。此外精通刑名之胥吏，可納入軍中。”
“因錦衣衛乃主公親軍，其軍服華麗，以錦制袍，秀青織金妝花飛魚絹，是為飛魚袍。”
“以銘文鑾帶橫刀為用，是為繡春刀。”
張瑞滿意的點頭，郗慮可謂將自己所批覆的內容整理的十分妥當了。依此方案來設定監察，很快便會在自己手中重現歷史上赫赫有名的錦衣衛。
足以監察麾下文武百官，使任何官員都不能威脅自己的地位，徹底杜絕司馬昭一類篡位之徒。
錦衣衛首位都指揮使位高權重，又關乎錦衣衛日後軍風、軍紀、傳承精神，張瑞不得不謹慎待之。
究竟派誰擔任首位錦衣衛都指揮使？