因此，成是非想先人一步，捷足先登，努力為淮市經濟發展搶得先機，爭取主動，讓淮市成為蘇省北部經濟發展的領頭羊，準備以強有力的措施，優惠的政策，搶抓機遇的形式，彌補淮市經濟發展，在環境和硬體上的缺陷。
這個想法已經得到陰南市委孫書記的初步同意。因為整個陰南市經濟發展，已經進入了發展的慢車道，國有集體企業紛紛破產倒閉，整個經濟的支柱就是一個壟斷經營的卷煙廠在支援著。陰南經濟發展怎麼走，將向哪裡去，雖然中央以及省裡都提出明確的方針、政策，但具體措施還要符合陰南的實際，因此陰南的發展需要一個探路者。
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淮市是陰南市唯一縣級市，他的問題跟陰南相似，淮市的發展計劃一但成功推進，將對陰南整個經濟發展的起到明顯的借鑑作用。因此，無論是因為成是非是自己親自提拔起來的，還是因為整個陰南經濟發展的需要，陰南市委孫書記都不得不同意成是非提出的淮市新區開發一攬子發展規劃。
鄧老爺子說得好，要摸著石頭過河。站在河邊看，或者是僅僅憑心裡估計是不行，一定要親自走下去摸索，才能知道深淺。成是非可能就是淮市第一個下河摸石頭的人。
李達明知道，淮市的發展需要有第一個吃螃蟹的人，而成是非也願意做第一個吃螃蟹的人。對成是非來講，這既是一個巨大的挑戰，是一個難得的機遇，如果成功了，下一任，陰南市委書記非他莫屬。如果失敗了，也能為淮市下輪發展拉開完整的框架、打下良好的基礎。成是非認為以工業園區為核心的城市新區開發，肯定是未來拉動經濟發展的主流和必由之路。
李達明十分贊同成是非的觀點，他認為淮市如果錯失了當前發展的機遇，一味等靠要，將會讓淮市與蘇省南部等經濟發達地區的差距，再拉大十年以上。
當前，淮市必須採取有力措施，另闢蹊徑，改變原來按部就班的傳統發展思路，實現經濟跳躍式發展。
在為成是非服務的這麼長時間裡，李達明就是整個發展計劃的執筆者。
經成是非、李達明以及其他成系官員的反復研究、推敲，才拿出大體框架，然後跑省，找專家、學者以及相關部門請教，到蘇省南部以及浙省考察，學習研究他們發展的模式和經驗，然後跟淮市實際相結合，逐步對發展框架進行充實，不斷提高發展規劃可操作性和可執行性。
目前，拿出來討論，引起全市上下議論紛紛的僅僅是整個開發規劃的大體框架，詳細規劃只有李達明等少數幾個人知道。
其實思路很簡單，就是按照市場經濟的模式，以城市化帶動工業化，再以工業化推進城市化。
但是雖然思路很簡單，由於長期計劃經濟和種植業經濟發展模式的影響，很多群眾、很多幹部這對些問題既沒有接觸過，更是不瞭解，甚至對城市化的定義都不瞭解。
對基本問題都不瞭解的人，當然更是很難對成是非的觀念產生共鳴和同感，也就很難支援成是非的發展規劃。特別是有些老同志、老幹部，對成是非的發展規劃異議較大。
對這種情況，應該講成是非早就有準備。雖然心裡有數，但是真正面對自身工作的這種被動的局面，成是非還是有些緊張的。
老幹部是一個非常特殊的群體。他們有的離休、有的退休，但無論怎麼樣，他們都是過去，曾經對地方的發展發揮過很大作用的人。雖然現在已經退了下來。但是在這部分人中，有些人是年高德勳，有些人還善於鑽營，甚至很多人的子女都已經是各單位的骨幹精英。因此說，這些人雖然不再能夠呼風喚雨，都已經是一群糟老頭、小老太，現在依然能夠對淮市政治形勢產生巨大的影響，特別是對幹部開展工作時，以及提拔的時候，他們的言論意見卻會對上級考慮問題產生影響。所以，無論那級黨委政府，都是比較害怕老幹部不滿意，跳腳罵娘的。一旦老幹部對某些問題形成了一致意見，對當屆黨委政府更是一種巨大壓力。
因此，到淮市上任的每一任市委書記，第一件工作就是拜望、慰問老同志、老領導、老幹部。每年定期召開老幹部通報會，向老同志彙報每年各項工作措施以及經濟發展成果，每年過年過節時，都要組織對老幹部的慰問，以表示對老幹部的尊重之情。
其實在每個地方都是如此，有人敢拖教師工資，有人敢拖機關幹部工資，有人敢隨意扣發幹部工資，但是沒有哪個領導敢扣老幹部一分錢工資。在全淮市，機關幹部工資國標工資還沒有發全，省標工資基本沒有發，市標工資只看見檔案，沒有看到錢，但是老幹部工資全部足額發放到位。甚至有些離休老幹部，一人醫保，全家看病，也沒有人敢說什麼。
雖然剛到淮市裡，成是非已經對絕大部分有份量的老同志，都進行了拜訪，請他們對加快淮市發展的獻計獻策。應該講反響還還是比較好的。沒有想到這個淮市新區發展規劃，為在老幹部當中引起這麼大的反響，這讓成是非的有點措手不及。
為了讓以後的工作能夠順利開展，不使老幹部成為陳其峰向成是非發起進攻的槍，使整個發展規劃能夠實實在在的執行下去，不耽擱淮市新一輪加快發展的機遇，李達明建議成是非再次分別拜訪老同志，請求他們支援市委工作。讓他們既使還有不理解、不明白的地方，可以懷疑，可以旁觀，可以監督，可以等待，但是一定要給這一屆市委一個改變淮市命運的機會，絕對不能鮮明地反對市委作出的這個決策。
成是非在思考半天後，依然決然把規劃方案的完善工作臨時扔給了李達明，自己又逐個拜訪這些老同志，介紹當前全國經濟發展形勢，經濟發展的規律，解釋自己發展規劃跟當前形勢的關係，未來淮市發展前景，請相信市委、支援市委。
應該講，這輪拜訪最終還是起到了明顯效果，遏制住了某些有心人地刻意地挑動。大部分老同志，雖然對這個新區發展規劃依然持懷疑態度，但不再是堅決表示反對，而是都將表示準備拭目以待，以最後效果來檢驗市委的工作。
解決好這個問題後，成是非又迅速在常委會上提出，要求政府從九八年下半年起，無論財政再窮，就是借錢吃飯，也不得再扣發機關幹部的一個月的工資。這個重磅*，在淮市機關幹部中間又引起了強烈反響。
淮市從陳雲龍前任胥文開始，為興辦鄉鎮企業、市屬國有工業企業，要求用全市機關幹部主動要求無償捐贈的名義，每年分兩次扣發所有機關、教師等所有在職人員一月工資。
因為財政一直都很困難，又不是自己定下的政策，後面幾任的市委書記，樂得給自己減輕壓力，蕭規曹隨，都繼續給機關幹部少發一個月工資。
應該講在職機關幹部對件事滿腹牢騷，只是都怕丟了飯碗，誰也不敢亂說。等於說，在這個問題上能說得上話的人，都是四套班子中的重要領導，每年不缺這一個月的錢，不願意說，而對個問題一肚子意見的人，都是普通幹部，自己說得多了，怕領導幹部不高興，而不敢說。這個不願意說，那個不敢說，這個問題就一直拖到現在還沒有解決。
李達明向成是非建議，停止執行這項不合理的剋扣機關幹部工資制度，以此來提他在機關幹部中的威望，獲得所有機關幹部的擁護。
果然不出所料，雖然以陳其峰為首的部分人，對成是非事先沒有跟各人勇氣表示了不滿，但是他們也知道，反對這項政策，就是跟全體二萬多機關幹部作對，因此不得不也舉手表示同意，眼看著成是非在淮市的影響日隆，卻無可奈何。
(以上內容純屬虛構，如有雷純屬偶然)（未完待續）