文久三年（1863年）蜡月二十八日，將軍家茂不顧幕臣勸阻，毅然從江戶搭乘翔鶴丸上洛。
事後江戶謠言不斷，大家都說，這是後宮干政（真愛無敵）的結果，乃將軍受“御臺所”和宮勸誘所致。
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可實際上，家茂並不是孤身上路的，有政事總裁慶永、老中板倉勝靜等重臣隨行不說，番組也帶了三千，因此，從有心人看來，這無疑是幕府上下協商後的結果。
但市井之間，卻依然對家茂“愛美人勝於江山”津津樂道，畢竟，這種說法才夠傳奇和聳人聽聞嘛。
但當時誰也沒想到的是，此次將軍上洛，這聳人聽聞的事件，還會一件接著一件發生，直到大家目不暇接、目瞪口呆為止：
將軍家茂二次上洛，是因為京都小朝廷廣發敕旨，邀請幕府和強力大名到京都參政，一起商量扶桑的出路。
自三國炮擊下關之後，明眼人都知道，立馬武力攘夷現在不現實，這才促成了八月十八日之變的發生，大家聯手把激進攘夷派的公卿和長州毛利家趕出了京都。
之後呢，武力攘夷派也熬不住了，以兩池田、蜂須賀和米澤上杉家為首，這些諸侯也紛紛回老家去也。
因此呢，將軍家茂、政事總裁慶永這次到京都，那是躊躇滿志的——非此即彼嘛，對手都自動趴下了，那不就該自家說的算了，這除了溫和攘夷，哪裡還有第二條路可走。
儘管兩人一到大坂，就收到朝廷新任命多位“參與”的訊息，但兩人卻沒太在意。
將軍後見一橋慶喜、京都守護松平容保，以及薩摩、土佐、宇和島三家老藩主島津齊彬、山內豐信和伊達宗城，這些人被任命為朝政“參與”，無非就是牽扯之計。
按兩人的規劃，扶桑以後的政局也是兼容幷蓄，因此儘管小朝廷先出手招攬人心，可畢竟也屬於殊途同歸，這有啥大不了的。
可事實證明，馬虎大意之後就是馬失前蹄式的驚喜。
一月二十一日，家茂、慶永參內，結果兜頭一瓢涼水，扶桑皇帝告訴他倆，公武合體嘛，朕想好了，就採取“公武一和決斷”好了。
啥叫“公武一和決斷”呢？
就是“參與”決斷制。
朝廷不是新設了“參與”官職麼，大事由“參與”們商議，然後上呈扶桑皇帝拍板，對於公武合體怎麼運作，就這麼定了。
我是誰，我在哪？
將軍家茂當時就懵了：
這不是鬧嘛，大政委與幕府，這是去年說好的，怎麼今年又變了？按“公武一和決斷”，幕府的位置不就沒了，那我到京都幹嘛來了？
但別人根本沒給他反對的機會，事情宣佈了，扶桑皇帝就一溜煙從簾子後面跑了！
這時呢，才有公卿跳出來詳細解釋，大樹樣啊，這個事情應該這麼看：
所謂“參與”呢，就是集思廣益，而人選嘛，其實還以幕府為主。
政事總裁慶永公呢，這次也在“參與”之列。
如今一共六個參與，慶喜公、慶永公、容保公就佔了一半，那朝廷還不是照樣依仗徵夷大將軍嘛，所以“公武一和決斷”，其實就是換個說法而已。
另外呢，這大政委與幕府，也沒變啊，日後的大令，還不是得由幕府釋出。
家茂一聽就怒了，這不是騙鬼麼：
這參與之職，如今是六個沒錯，可朝廷“攝關”統領“參與”，這擺明了四大天王有五個，欺負我不識數啊！
何況，慶喜“司馬昭之心路人皆知”，他當參與，不是只能扯幕府後腿嘛。
再說了，今天是六個，明天你高興了，再任命幾個，那還不是人多的一方說的算，這不就更扯淡了嘛。
將軍家茂、政事總裁慶永回到駐蹕之所，兩人越想越憤怒，準備明天上表、後天就回江戶——這朝廷搞突然襲擊，太
不當人子了！
可等第二天兩人一碰面，相對無語，誰也不提跑路的事情了，都準備再看一看再說。
這人怎麼能變化這麼大呢？
背後當然是有原因的。
家茂呢，他回來版著臉，老婆和宮能不問發生了啥事嘛。
一問之後，和宮大怒，當天晚上就闖入御所，找皇帝哥哥告狀去了：
家茂對她言聽計從，甚至連這次上洛都帶上了她，為此和很多幕臣鬧得幾乎不可開交，這和宮是知道的。
可如今，親親老公受了這麼大委屈，不都是聽了自己才搞到這般田地的麼，這能算輕易完嘛！
本來和宮帶人夜闖御所，家茂雖然沒攔著，可也沒抱啥希望——這麼大的事，扶桑皇帝能和自己一樣糊塗,讓和宮指手劃腳，這想想也不可能嘛。
可沒想到，等和宮半夜回來，居然還真有效果：
一個是扶桑皇帝給了敕旨。
皇帝哥哥表示，這事他是無辜的，就是被裹挾了，因此特意給了一道旨意，寫明這次公武合體大政依然委任幕府。
不過呢，因為被裹挾了嘛，他只能給一道私旨，沒印章沒公卿附署。
二一個嘛，則是家茂成了“公武一和決斷”的主角。
據和宮說，皇帝哥哥親口承諾，以後“參與”們的會議，由關白、家茂聯合主持；而且呢，“參與”的任授除拜，以後一律由家茂附署，也就是說，沒他簽字同意不行。
家茂對此表示了疑問：
“皇帝不是被裹挾了嘛，這承諾了也實行不下去了，那和沒承諾有啥兩樣？”
和宮大怒：
“你怎麼這麼多疑？
皇帝哥哥說了，公卿不答應，他就退位！”
將軍家茂連夜被吃了定心丸，所以他決定再等等看藥效如何。
而政事總裁慶永呢，他也沒逃掉吃藥丸的命運：
他和將軍後見慶永是徹底翻臉了，但京都守護容保，卻和他一直交情不錯。
容保也是連夜上門，說這事他事前不知道：
原以為“參與”就是個榮銜，沒想到有人藉此搞鬼。
因此懇請慶永給他幾天，他去找各方確認，一定給慶永一個說法。而且呢，如果最終慶永對結果不滿意，那容保也辭職不幹了，大家一起回江戶好了。
就這樣，“蛇無頭不行，鳥無翅而不飛”，家茂、慶永被穩下來後，幕臣也只好一起等等看。
果然，接下來幾天朝廷大亂，在扶桑皇帝以退位的威脅下，之前和宮轉達的幾條承諾，全都實現了。
而關白二條齊敬也親自登門賠罪，表示他也是被裹挾的：
如今帶頭挑事的幾個公卿已經被黜；
而且當年因促成和宮出嫁的四賢兩妃，亦然全部被赦免，不日將返回朝中，其中巖倉對嶽以後就是位高權重的大舍人頭，專門負責御所的大小雜務。
二條特意提前巖倉，是因為此人除了在和宮下嫁中出了大力，還在安政大獄中與幕府配合，屬於齊昭一系的死對頭，當年被罷免，據說慶喜在其中與有力焉。
因此呢，巖倉復出，就表示朝廷並沒有拉偏架，和如今日漸自成一派的將軍後見慶喜開始保持距離。
而且，親自上門的二條還表示，如果家茂、慶永還不滿意，他自己也可以辭官，關白換個兩人喜歡的人上來，那也不是不可以商量。
別看如今關白沒啥實權，但地位在那擺著呢，一人之下萬人之上，因此，二條肯登門拜訪，甚至自己願意辭官，朝廷這臺階可就給足了。
同時呢，將軍後見慶喜也來低過頭：
他表示以前都是意氣用事，攘夷心切之下，這手段難免過激。
自己仔細考慮過了，還是公方樣和
慶永老成持重，扶桑如今風雨飄搖，實在經不起大折騰，因此他才痛改前非，在八月十八日之變中，支援容保趕走了激進攘夷派。
這“公武一和決斷”，他也是事前不知情，都是一群馬鹿公卿私底下搞出來的破事。
如果公方樣不滿意，決定回江戶的話，他堅決追隨。
而且呢，聽說大御所（家定）已經身體痊癒、更勝往昔，那他身上“將軍後見”的役職也沒必要保留，所幸這次在京都就免去好了，更顯幕府上下同心同德。
這大御所家定復出，是這次家茂上洛留的後手：
別看家茂人前一副萬事無憂的樣子，實際上今年他才十九歲，哪裡能一點不瞻前顧後。
因此呢，他在上洛之前，釋出了《殖產興業令》，還把老爹家定請出來監政。
慶喜所任的“將軍後見”，其職責就是輔助、監督將軍的，只不過之前家定以前號稱精力不濟，自願隱居不干涉幕政，所以慶喜才能坐上這個役職。
事實上，去年十二月上洛前，大御所家定復出監政，基本上就宣告慶喜喪失了將軍後見的權利，只不過，幕府還沒正式去除他的名位罷了。
因此，這次上洛之後，就遇到“公武一和決斷”的下馬威，家茂、慶永和隨行幕臣，對此都有所預計——魚死前還要蹦噠兩下，何況慶喜這個大活人。
如今慶喜和朝廷全部低頭，就這麼輕而易舉地就達到了上洛的目的，說實話，大家甚至都覺得有些難以置信,這跪的也太快了吧。
如今的“公武一和決斷”，在朝廷又釋出了“委大政於幕府”等措施後，反而更有利於江戶——說到底，幕府搞公武合體，還不是要藉助朝廷千年以來形成的聲望，如今終於得償所願。
至於外樣三大名做了“參與”，其實也也沒啥不好。
不說幕府私底下與之的勾搭，就說明面上，這舉扶桑一致，乃是當今的治政必需，因此，就算沒有薩摩、土佐、宇和島這三家，也得是其它幾家，到時找幾個不對路的，如尾張、備前那樣的，不是更鬧心。
真的，私底下將軍家茂、慶永和隨行幕臣議論，都覺得慶喜大大失策：
三“參與”選是薩摩、土佐、宇和島，這三家雖然也算齊昭一系，但如今亦然都轉向了溫和攘夷，因此，這不是睜眼瞎挑麼。
要選的話，尾張德川、備前播磨兩池田，這些都和慶喜關係密切，要選也是選這些人才是。
不過大家轉念一想，如今長州都轉投了江戶，這開了攘夷第一炮的都改變了立場，這八月十八日之變後，武力攘夷派見勢不妙就偃旗息鼓，又有啥可奇怪的！
估計慶喜就是和少壯公卿聯手一搏、背水一戰，結果自家不受訛詐，因此被一舉戳破了紙老虎。
肯定就是這麼回事，難道還存在別的答案麼，根本不可能的！
於是，在幾方預設下，“公武一和決斷”這場小小的風波就此過去了，將軍家茂也順勢留在了京都，和朝廷、諸侯一起聯合治政。
等二月二十日，朝廷改元，將“文久”改為“元治”之後，將軍家茂等人更是徹底放下心來。
元治一詞，出自“乾元用九、天下治也”。
“九”為至陽之可變者，“用九”乃剛柔相濟之意，說白了，這就是朝廷給如今的執政策略背書，“武力攘夷太剛烈了，剛則易折，這策略還是要講的嘛。”
幕府一向主張“溫和攘夷，十年有期”，因此這新年號一出，在京幕臣的精神都為之一振：
從嘉永六年（1853年）算起，武力攘夷和溫和攘夷（開國）就鬥個不休，如今十多年過去總算有個結果了，扶桑終於有救了！
可這些人都沒料到，治政從來都少見一帆風順的，《殖產興業令》在幾個月內也不可能惠及全扶桑，早就在醞釀中的風暴，就等著一個恰當的時機發作了！