其實福利制度，並不是從現代社會開始的。
就算華夏之地，也從很早就開始了各種福利。
只是概念不同罷了。
比如《夏箴》上說：“天有四殃，水旱饑荒，其至無時，非務積聚，何以備之。”
《周書》中有記載：“國無三年之食者，國非其國也;家無三年之食者，子非其子也，此之謂國備。”
《禮記》有云：“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”。
《墨子》主張：“必使飢者得食，寒者得衣，勞者得息。”
自夏、周以來，華夏王朝就十分重視國家糧食的儲備。
這種糧食儲備，其實也是一種福利制度。
能夠在很大程度上，抵禦各種天災對農事的影響。
在災年，也確實能夠救活很多人。
不過。
雖然華夏很早以前就出現了保險思想的萌芽，但一千多年的發展下來，萌芽始終還是萌芽，沒有絲毫的萌發。
更沒有人如同趙昆這般，系統地提出保險的概念。
並不是說，趙昆比大多數人聰明，也不是因為他擁有超越這個時代的見識。
華夏之民，可以說是世界上最聰明的人。
沒道理其他幾個古國能弄出來的東西，在這裡發展不出來。
其實，保險沒有在華夏成形的最主要原因，還是因為一個基礎問題。
在普通百姓為了吃飽肚子而發愁的時代，想讓他們思考太長遠的東西，未免有些不切實際。
對於朝堂而言，建立糧倉，儲備糧食，已經是盡他們最大的努力了。
不過，基礎福利的問題，在如今的大秦，已經徹底得到了解決。
推廣全民福利，迫在眉睫。
另外一個重要的原因，就是大秦的糧食氾濫了。
沒錯，趙昆從來沒有想到，有朝一日，自己會為糧食過剩而發愁。
以前國家沒有條件，只能上下齊心，一起吃苦。
現在條件好了，自然該考慮人民的福利水平了。
之前趙昆在當鹹魚的時候，就讓監國的扶蘇在天下廣建糧倉。
不過，趙昆讓扶蘇建糧倉的目的，卻和夏、商截然相反。
以前的朝代修建糧倉，是為了屯糧，以備不時之需。
但趙昆修建糧倉，完全是為了消化大秦國內多餘的糧食。
是的，如今大秦最大的問題，就是糧食問題。
不是缺糧，而是糧食太多了。
以前大秦百姓的生活，冬閒的時候，一天一頓飯，而且基本上都是只吃稀的。
農忙的時候，也就一天兩頓，其中有一頓吃幹飯就已經是日子頂好的人家了。
這等待遇，也只有家裡的主要勞動力才能夠享受到。
婦孺老人，能夠在逢年過節的時候吃一頓飽飯，就已經算得上是好生活了。
然而，自從趙昆在全國推廣紅薯土豆，這種日子就一去不復返了。
百姓們對這種產量大，又管飽，更重要的是不挑地的食物，擁有無盡的熱情。
以至於，現在全天下，只要有條件的地方，誰家都會種點兒紅薯土豆。
從那以後，大秦就再無饑饉之憂。
可是，好日子這才沒幾年，老百姓們還沒有忘記被餓肚子支配的恐懼。
如今，哪怕是在關中，普通人家的主糧，依舊是紅薯土豆。
吃這些東西多了，吃別的東西，自然就少了。
但這些年，在趙昆的引導下，朝堂一直都在盡力推廣各種糧食作物。
各國通商，率先免稅的，也都是諸如蔬菜之類的經濟作物。
有一次，趙昆去關中的一個農莊考察，來到一個農戶家。
當他看到農戶家那位年逾八十的老者，手裡捧著一碗紅薯稀飯時，不由大皺眉頭。
那家人養著十幾頭豬，數十只雞，因為老者兩個兒子曾經從軍立功，獲得軍功，家中也有幾十畝地。
然而，他們居然讓家中的老壽星就吃紅薯稀飯。
首先要明確的是，這不是養生，而是頓頓吃紅薯稀飯。
當趙昆瞭解到真相，準備發怒時，卻反被老頭教訓了一番。
“老朽今年八十有三，自昭襄王起，歷經五代國君。也就是到了陛下這裡，家裡才有了一口飽飯吃。”
“孩子們想要給老朽吃好的，家中蛋肉都不缺，天天吃也吃得起，是老朽自己拒絕了，年輕人不懂饑荒，我又怎麼能不知道？
現在這日子，放在以前，那是神仙都不換的，老朽多吃一口好的，都感覺折壽！”
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“陛下若想懲罰，就懲罰我這個不懂禮數的老漢，和孩子們沒關係！”
那天，趙昆回到咸陽之後，氣得一天都沒吃下去飯。
難搞啊！
百姓們以樸素的思想，固執地認為藏得住糧食的，才是好人家。
可是，他們沒有考慮到，你少吃一口，我少吃一口。
大秦每年出產的那麼多糧食，讓誰吃去？！
要知道，糧食這種東西，基本上都是有保質期的。
哪怕能存放幾年的紅薯、土豆等作物，放到第二年，口感也會大幅下降。
沒辦法。
百姓們存糧是未雨綢繆，抵禦災年。
但按照大秦目前的情況，除非是天崩地裂的那種災害。
否則存糧，只能拖國家經濟發展的後腿。
這可不是隨便說說的。
要知道，糧食可以說是大秦經濟最重要的本位等值物。
糧食氾濫，會直接導致糧食的價格賣不上去。
家中有人在工廠、商行做工的人還好，但目前大秦農業人口的佔比，依舊超過足足六成。
糧食賣不上價格，讓這些人家的收入減少。
在大家都是苦哈哈的時候，家有餘糧是件好事。
但現在這種狀況，造成了收入的極度不平衡。
由此引發的一系列問題，足夠造成國家動盪。
另一方面，糧價下降，也會影響到經濟繁榮。
現在沿海的郡縣，已經興起了抵制從南洋來的農產品風潮。
由此引發的一系列連鎖反應，已經初見端倪。
甚至趙昆收到的奏報中。
關中一些地方，已經出現了寧願讓種出的糧食喂牲口，也不出售的情況。
這個苗頭，讓趙昆感到心裡發寒。
這讓他想起了另外一個時空中，兩千多年後，某國農民將牛奶倒入河中的事情。
趙昆知道，一旦這種情況出現，隨之而來的事情，絕對是一場足以席捲大秦的風暴。
沒辦法，花錢，必須花錢了。
目前大秦國庫富得流油，完全有從國家層面進行調控的底氣。
之前趙昆提議修建廣南城，以及完善鐵路網，本來就有這方面的考量。
但誰能想到，兩年過去了，國庫的錢非但沒減少，反而在不斷增加。
這錢，越花越多，你敢想？
沒辦法，只能玩一票大的了。
章臺宮中，書頁翻動的聲音刷刷響起。
不多時，所有臣子將決議會議定的全民福利草桉翻閱完畢。
除了早就知道情況的九位議員外，其他人都是一臉驚駭之色。
原因無他。
這份決議，實在是太令人匪夷所思了。
草桉中提出，將在接下來的五年之中，花費近二十萬萬銀元，在全國興建三百家公立醫館。
另外，在大秦的東、南、北，再修建三座巨城，並完善聯通全國的鐵路網。
最讓人震驚的是，建立社會保障制度。
百姓們每個月繳納一定數額的錢糧，在五十五歲以後，就可以由國家固定返還不低於大秦實時平均收入最低額度的錢糧。
此時能夠站立在這裡的，都不是無能之輩。
隨著趙昆登基，朝堂基本上被大換血了一遍。
十三部尚書，可以說都是新朝臣子。
此時，金融領域的一些概念，對他們來說已經不再是無稽之談。
至少，通貨膨脹是什麼東西，他們還是懂的。
正因為如此，這份草桉中的制度，才讓他們更加難以想象。
假定一個百姓從十五歲開始繳納，每年十二個銀元。
到五十五歲的時候，也就繳納了四百八十個銀元。
可是，銀元是在不斷貶值的。
從銀元開始流通，到現在，短短幾年的時間中，銀元的購買力，已經貶值了三分之一還多。
四十年之後呢？
難道一個月返還他十個甚至更多銀元？
另外還有一點。
隨著百姓生活水平不斷提高，大秦百姓的平均壽命，正在逐年增長。
以往四十歲，就可以自稱老夫了。
活到七十歲去世，就堪稱喜喪，一里之地十年都未必能出一個。
但如今的大秦，七十歲以上的老人，比比皆是。
如此一來，推行社會保障制度後，朝堂的負擔就會越來越重。
趙昆坐在高位，殿中群臣的表情，盡收眼底。
這件事情的推行有難度，他自然心裡有數。
做了幾個月的皇帝，此時的趙昆，已經養成了一些始皇帝般的霸氣。
當初始皇帝主政的時候，想要推行什麼政策，群臣誰敢牢騷？
趙昆雖然沒必要那麼做，但只要他執意推行的政策，任何人反對，都毫無意義。
趙昆大手一揮，直接道：“關於這份草桉，朕意已決。眾卿回去好好商討一番，若有難題，均可提報決議會。”
眾臣子面面相覷，想要開口，又覺得不合適。
反正誰也沒有當出頭鳥的覺悟。
趙昆見狀，啞然一笑：“好了，都下去吧。”
眾臣走後，陳平留了下來，隨趙昆來到殿後。
趙昆遞給陳平一份奏摺，道：“歐洲之事已經落定，王離在西巴爾城大敗西巴爾海軍，這是從歐洲傳來的訊息！”
陳平接過奏摺，細細看了一番。
在這過程中，陳平不斷倒抽冷氣。
兩個月前，王離率領大秦海軍抵達西巴爾城海域。
扣押大秦海商的西巴爾城城主居然敢負隅頑抗，被大秦海軍一戰而滅。
隨後，王離親率精兵登島。
秦軍在西巴爾城屠城三日，整個西巴爾城雞犬不留。
期間，羅馬南部總督府曾派海軍意圖阻止。
結果被大秦海軍全部殲滅。
羅馬南部總督馬爾庫斯派使者，想要與王離和談。
但接連七個使者，全被王離殺掉，將頭顱高掛西巴爾城北城門上方。
值得一提的是，在秦軍攻入西巴爾城之前，之前被扣押的大秦商隊已經衝了出來。
五百餘秦人衝入西巴爾城，成為秦軍先導。
王離入城的時候，西巴爾城的城主沙克託，以及沙克託的小舅子安巴幹，已經被抓。
商隊首領周波，在獲得王離的許可後，親自行刑，將兩人凌遲處死。
這次王離出海，本意是練兵。
大秦海軍護送扶蘇遠赴美洲後，除了駐紮在美洲基地的海軍，其餘時候都在沿海打海盜。
海盜打膩了，就在護送一部分回本土的商隊。
當然，商隊是需要支付費用的。
這次出海，也是為了接回大秦商隊，並洗刷大秦商隊被劫掠的恥辱。
如今的西巴爾城，已經被大秦佔領。
這座城池，位於歐洲南部的巴爾幹半島，是一個天然的海港，戰略位置極其重要。
此時的王離，反倒有些捨不得放手了。
所以他發奏報回來，詢問趙昆的意見。
看完奏報，陳平沉吟許久。
“不知陛下對王離的提議，是何看法？”陳平問道。
如今的大秦國內，一團亂麻，趙昆的心思主要放在政務上，陳平心中十分清楚。
歐洲不像西域，與大秦接壤，大秦取得一塊飛地之後，可以為所欲為。
更不像美洲，幾乎算是一個無主之地。
要知道，歐洲是有強國存在的。
在那裡駐兵，難度無疑要增加許多。
如今羅馬與迦太基的戰爭，已經接近尾聲。
一旦雙方分出勝負，又怎麼可能對大秦埋入歐洲的釘子，視若無睹？
隨著趙昆登基，之前圍繞在他身邊的小團體成員，個個都位高權重。
無論他們如何團結，都代表著不同的利益團體，這是顯而易見的事情。
王離作為海軍統帥，兼任軍部尚書，他考慮的，自然是軍方的利益。
軍方的利益是什麼？
有仗要打，沒有仗，找個由頭都要打。
只有戰爭，才能夠體現軍人的價值。
所以在西巴爾城駐軍，符合軍方的利益。
但陳平作為決議會議長，是類似於大秦管家之類的職位。
他考慮問題，當然會從全盤出發。
在心裡，陳平是不贊成在西巴爾城駐兵的。
遠隔萬里，強敵環伺下駐兵，對於大秦來說，完全就是一個賠本買賣。
趙昆自然明白陳平的心思，所以又拿了一份奏報給他。
陳平疑惑的接過奏報，還沒看完，臉色就沉了下去。
“放肆！”