劉邦與子嬰結盟，夜入咸陽城，打了辛勝一個措手不及，無奈之下，辛勝只好與劉邦合作。
雖然剛開始他也打算與劉邦結盟，但今時不同往日。
入了咸陽城的劉邦，在主動權上佔有絕對優勢，而辛勝假如要奪回優勢, 那只能與劉邦作戰。
兩虎相爭，必有一傷，這不符合辛勝的利益。
所以他退而求其次，將主動權交給劉邦。
於是乎，劉邦順理成章的入主咸陽城。
可無論事先如何算計, 劉邦入主咸陽城後，還是有些茫然四顧。
咸陽的壯闊恢弘, 遠非普通城池可比, 特別是龐大的咸陽王宮，一進去就找不到北。
儘管在函谷關有整頓風紀，但將士們還是被青春靚麗的貴族少女、以及美姬吸引，姦淫擄掠時有發生。這使得整個咸陽陷入一陣恐慌，民眾紛紛出逃。
劉邦雖說做過泗水亭長，也見過始皇帝出巡，但卻從來沒涉足皇城。
不光將士們迷花了眼，就連他自己也暈乎乎的。
這一日，劉邦剛與辛勝締結盟約，便顧不得整頓風紀，帶著樊噲等人一路小跑進咸陽王宮。
當他們看到富麗堂皇的咸陽王宮時，整個人都傻了。
於是興奮地觀賞王宮裡的各色建築, 花園，水池，以及後宮嬪妃居住的地方。
“大王, 想不到這王宮這麼大, 感覺比咱沛縣大多了！”一名跟劉邦沛縣起義的將領一邊觀賞王宮，一邊感慨道。
“沛縣才多大！”樊噲鄙夷的吐槽道：“這裡可是秦國的都城, 你拿國都跟一個小縣城比？”
“就是，樊噲將軍說的對，沛縣怎能與咸陽比！”另一名劉邦的將領隨聲附和道。
眼見眾人七嘴八舌，一旁的劉邦聽不下去了，笑著擺手道：“好了！都別爭執了，咱們來的可是咸陽王宮，跟沛縣比什麼！”
“對對對，大王說的有道理，咱們不比沛縣的房舍，比美姬，這裡的美姬數不勝數啊！”樊噲點頭浪笑道。
“哈哈哈——”
聽到樊噲的話，眾人鬨笑一片。
劉邦也笑著揮手道：“這麼大的王宮，咱們都沒看一半，美姬就數不過來，索性今晚住這裡，好好數一數！”
“大王萬歲！”
眾將士聞言，立刻歡呼雀躍。
旁邊的蕭何眉頭微皺，當即拱手道：“大王，此舉有些不妥！”
“嗯？”
劉邦一愣，疑惑的看向蕭何：“蕭先生這話什麼意思？”
“大王，子嬰曾與您有約定，要善待秦人，您不能失了秦人心！”
“這.....”
劉邦遲疑了一下，恍然醒悟，卻見一旁的樊噲黑著臉不說話，於是笑罵道：“你個豬屠夫，自己美夢做不成了，給老子甩臉色？”
“哼！”
樊噲不憤的哼了一聲，拱手道：“蕭先生所言有理，大王與那子嬰有約在先，咱不做言而無信之人，更何況，大王還要整頓風紀，咱也不能只整頓別人，自己卻泡在溫柔鄉裡！”
劉邦聞言，一陣大笑：“哈哈哈，豬屠夫！走！出去說。”
........
當劉邦回到幕府，曹參便匆匆趕來，向他稟報了軍中亂象，特別是姦淫、搶劫的亂象，尤為嚴重。這讓劉邦非常不滿，於是當夜聚將，商量善後事宜。
“諸位，吾等已經入城幾日，不知感想如何？”劉邦坐在主位，淡淡開口道。
周勃聞言，朝劉邦拱了拱手，笑道：“大王英明，率先與子嬰結盟，吾等不費一兵一力便拿下了秦國都城，實在妙哉！”
“大王英明！”眾將隨聲附和。
劉邦冷冷一笑，不鹹不淡的道：“本王哪有你們英明，你們一入城，跑得比本王都快，看上誰家的美姬，連忙帶回自己營帳，可沒想著本王。”
“哈哈哈——”
眾將鬨笑一片。
卻見劉邦又挑眉道：“笑歸笑，鬧歸鬧，但規矩就是規矩，你們似乎忘了入關之前的約定？”
“這.....”
眾將的笑聲嘎然而止，不由面面相覷。
“本王今夜召你們來，是為了給你們提個醒，凡事不要太過，否則軍法無情！”
雖然劉邦的聲音極為平淡，但聽在眾將耳中卻寒意森然。
他已經不是當初那個痞子劉季，而是具有帝王之相的劉邦。
凡帝王者，一言一行都具有威嚴，不容任何人侵犯。
所以眾將頓時收起玩笑的心態，正襟危坐。
眼見帳內寂靜無聲，蕭何站出來打破僵局道：“大王，雖然您已經接納了子嬰的降書，但子嬰好歹也是秦王，您打算如何處理他？”
“還能如何處理，直接殺了便是，難不成要大王永留後患？”樊噲皺眉反問。
周勃隨聲附和：“樊噲將軍說的對，不殺子嬰就不是滅秦！”
“咱們反秦的目的就是滅秦，秦若不滅，反秦有何意義？”
“對！殺了子嬰，覆滅暴秦！”
“殺子嬰，滅暴秦！”
眼見眾將群情激憤，劉邦眉頭微皺，旋即與蕭何對視一眼，抬手道：“好了！諸位且安靜！”
“.......”
“你們說不殺子嬰就不是滅秦，那我問你們，雍城的趙昆是不是秦皇子嗣？”
“這.....”
眾將聞言，一時語塞。
因為劉邦說的是事實，比起子嬰，更該死的是趙昆。
可趙昆不是交給項羽收拾了麼？
咱們管他幹嘛？
難不成他還能敵得過項羽？
似乎看出了眾將心中的想法，劉邦再次開口道：“趙昆與項羽在雍城爭鋒，無論誰輸誰贏，我們都要面對其中一個，所以穩固現有的地盤才是當務之急！”
說著，頓了頓，又道：“子嬰只不過是皇族的一員，連秦皇血脈都算不上，他是被趙高和辛勝推上皇位的，殺他與滅秦沒有任何關聯！”
“更何況，我與子嬰早有約定，子嬰也是真心投降，殺降不義！”
“既然大王不願殺子嬰，那又如何處置他？”周勃小心翼翼地追問道。
“子嬰與我結盟，便是自己人.....”
劉邦想了想，道：“就讓他屬吏吧！”
聽到‘屬吏’，眾人恍然大悟。
所謂的屬吏，並不是指屬下官吏，而是交由官吏看管的意思。
之所以這樣做，有兩個原因，一個是子嬰私自與劉邦結盟，惹怒了辛勝，劉邦有義務保護他。
另一個是項羽乃名義上的天下之主，自己不能擅自處理一國諸侯。
當子嬰的事剛剛敲定，一直不見蹤跡的灌嬰突然闖了進來。
“我已聚將多時，你小子何故遲到？如若說不出緣由，定要你吃板子！”
劉邦與灌嬰的私交雖好，但見灌嬰遲到，也顯得有些不悅。
“大王，末將奉蕭先生之命，去了趟李斯府邸！”灌嬰撓頭說道。
“嗯？”
劉邦一愣，旋即望向蕭何，打趣道：“蕭先生這麼早就盯上了丞相之位？”
“大王，我讓灌嬰去李斯府邸，是為了查詢人口戶籍，錢糧儲備，以及各錄典籍，如今我等雖入咸陽，但兩手空空，如何治理周邊？”蕭何正色道。
“原來如此！”
劉邦恍然點頭，旋即朝蕭何拱手：“蕭先生雖還不是丞相，但亦有丞相胸懷，劉邦受教了！”
說完，環顧眾將，繼續道：“之前的事，我就不再追究了，之後的事，咱們還是老規矩，約法三章，第一，凡是秦國降臣，一律不得擅殺；
第二，全軍與辛勝大軍一樣，開出咸陽，駐守在城外兩側。
第三，廢除秦法，穩定人心。”
“諾！”
眾將應諾一聲，連夜前往各軍營地下達命令。
而蕭何則帶領一班文士，書寫公告，直到第二天清晨，咸陽大街便貼滿了公告。
........
撤軍時，劉邦又帶著蕭何，約見了咸陽城中的各族族老，並申明大義，闡明約法三章的方略。
“諸位父老，劉邦入關中，是為了替父老們除害，並非作惡父老，還望父老們接納劉邦，接納義軍！”劉邦掃視一圈，誠懇說道。
然而，他的話音剛落，一名族老立刻駁斥道：“你們入咸陽，作惡多端，何言除害？老夫看你們才是最大的害！”
“是啊，我族中女子多數被你們迫害，你們莫不是要屠城吧？”另一名族老惶恐的說道。
聽到‘屠城’二字，其餘族老齊齊色變。
劉邦見狀，有些哭笑不得，但還是朗聲安慰：“族老們別怕！我軍乃正義之軍，絕不會做那屠城惡事，之前確實有不對的地方，但以後不會再發生！”
說到這，頓了頓，繼續道：“今日下午，我軍便立即開拔出城，等諸侯們到來，再定規矩！”
聽聞劉邦軍要走，族老們才稍稍安定，並小心詢問約法三章的具體內容。
當劉邦解釋完約法三章的具體內容，族老們的態度頓時大變，並稱讚劉邦仁義。
於是劉邦善政的名聲，在各族之間不斷流傳，直到民間開始議論是否擁立劉邦為秦王。
.........
劉邦自然想當秦王，可辛勝和趙高不會答應，雖然他們認可劉邦入主咸陽，但絕不認可劉邦為秦王。
畢竟秦王的意義遠大於其他諸侯王。
甚至連項羽的霸王之名，都比不過秦王的稱謂。
因為這個帝國的實際名號便是秦王。
沒真正掌控這個帝國，何談稱秦王？沒得到天下人的認可，怎麼當秦王？
所以當不了秦王的劉邦，開始無所事事，隔三差五與子嬰談論如何治理天下。
他覺得，縱使自己暫時不能當天下之主，但與曾經做過天下之主的子嬰聊天，也是一件趣事。
“子嬰見過沛公！”
子嬰對劉邦恭敬行禮，劉邦笑得不亦樂乎。
然而，子嬰卻沒笑，只是輕聲問道：“不知沛公今日召子嬰，所為何事？”
“沒別的事，就是隨便聊聊！”
劉邦說著，朝子嬰擺了擺手：“你且先坐下，咱們慢慢聊。”
“諾。”
子嬰應諾一聲，舉止端正的走向桌案。
待子嬰坐下，劉邦遙舉酒杯，笑著問：“子嬰，你好歹也做過秦王，某問你，如何安定天下？”
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“天下如何安定，子嬰也曾想過，但子嬰無能，不知如何表述！”子嬰搖頭道。
“這麼說，你也是庸碌之輩？”
“庸碌之輩能選擇與沛公會盟，沛公當慶幸之！”
聽到這話，劉邦臉色一變，旋即沉沉的問：“既然你不知天下如何安定，那咸陽之地，可有保全之策？”
“在沛公入關中之前，子嬰確實想過固守咸陽之策！”
“哦？說來聽聽！”
子嬰誠懇道：“想要固守咸陽，先得奪取頻陽，頻陽乃黎安君發展之地，那裡曾出產過不少新式武器，縱使工匠盡數被撤走，但根基尚在，只要沛公有心搜尋，不難找到蛛絲馬跡！”
“一旦擁有新式武器，抵抗來犯之敵，應該不在話下！”
“既然你知道此法，為何不自己執行？”劉邦有些疑惑的道。
“非是子嬰不願執行，而是不能執行，秦政早已失去人心，無法凝聚民力，縱使子嬰有想法，也無能為力！”
“聽這意思，你覺得我可以執行？”
“沛公善政之民，人盡皆知，若沛公願行此策，定要比子嬰強上許多！”
劉邦沉吟了一下，皺眉追問：“到底是何種新式武器，讓你如此有信心？難不成那新式武器能敵過項羽？”
“雖然子嬰未曾見過那些新式武器，但子嬰曾聽故人提起過，那些新式武器能在天上翱翔，能在地下炸響，能滅千軍萬馬，能毀百米城牆！”
“嘶......”
聽到子嬰的話，劉邦不由倒吸一口涼氣，心說世間怎麼會有如此厲害的武器？
然而，還沒等他反應過來，子嬰又正色道：“頻陽之民，多聞項羽暴戾，不聞趙昆歸來，若沛公欲躲天下，不妨入主頻陽，以沛公仁義，想必頻陽之民應該會為您效力！”
說完，便起身朝劉邦拱手一禮，然後緊跟著出了府邸。
等劉邦醒悟過來，子嬰已不見蹤影。
此時，蕭何曹參恰好不在軍中，劉邦反覆思量，覺得真如子嬰所言，便能如虎添翼。
畢竟遲早有一天會面對項羽，如果沒相應的實力，怎麼與項羽爭天下？
至於趙昆，劉邦根本不看好他能敵過項羽。
所以他最後面對的，一定是項羽，而非趙昆。
劉邦知道，子嬰其實也沒安好心，他鼓勵自己跟項羽爭鬥，無非是想坐收漁翁之利，但他無兵無權，又能奈何？
想了想，劉邦最終決定，秘密派人去頻陽蒐羅新式武器，不公開與項羽做對。
如此一來，可進可退。
雖然與辛勝結盟會觸怒項羽，但也不是不能自圓其說，反正項羽沒了范增，隨便忽悠。
敲定心思，劉邦大為振奮，深感單獨決定重大策略的暢快。
很快，他便召來曹參，讓曹參帶著約法三章的公告，前往頻陽宣示。