“且行且看。”
劉通撂下一句，又告辭了。留下了幾個不滿的老頭，真是的，這冠軍侯竟然會懷疑此制度？
出乎幾個老頭意料的是結果還是不理想，幾日後，管事太監和宮女的答覆讓他們氣憤不已！
因為報告說，這些被選出的人不久後便有意識地為自己和溜鬚拍馬的人多分，腐化的風氣還是沒有得到遏制。雜役們紛紛要求改變制度。
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幾個老頭頓時沒有了心氣，向劉通投來了詢問的目光，似乎在說，我倒看看你劉通有何說辭。
劉通風輕雲淡，安排道：“這樣啊，既然大家要求出臺更合理的分配制度，你們讓他們成立分配食物小組和監督小組，形成大家參與的監督和制約機制。”
對於劉通的新提法，眾人覺得眼前一亮，雖不敢肯定，但覺得這次應該不會有問題了吧，卻也不敢站出來表明觀點了，因為經驗表明，事情往往會出乎自己的意料。
幾日後大家再次聚集，管事太監和宮女頗為失望地向大家介紹了相關情況。
分配的確基本公平了，但為了吃飯，每組七個人，基本都參與分配事項，監督小組經常提出各種方案，而分配小組呢，又據理力爭，每次分配食物都是一個爭吵的漫長過程，等食物到手，都已經涼了，而且大家的經歷都放在了這個事情上，也沒有心思幹活了，耽誤的工作堆成堆了。為了區區分配食物的事情，將本職工作卻耽誤了。
幾人見劉通鬼點子這麼多，不用問，應該還有，痛心疾首之餘，向劉通投來了詢問的目光。
“這樣啊，陳公公，對於分配食物，你讓每個人都有一人否決的權利。下去試試吧。”
咦，這樣不錯哦，只要不公平，我就否決，這樣應該能公平了了吧，除了幾個老頭外，劉協也露出了輕鬆的表情，總不能一個小小的分配食物的問題都找不到解決的辦法吧。
結果還是讓大家失望了，因為陳公公和管事宮女報來的情況是，這次不但食物涼了的問題，甚至是大家爭吵了一天，最後都沒有吃上飯！
怎麼會這樣！怎麼會這樣？
劉協都快要崩潰了，以前從來沒有想過，即使吃飯這樣的事情，也是需要制度的，而且還需要不停地摸索什麼樣的制度才是最適合的制度！劉協似乎明白了劉通關於劉寬改革制度的解釋。
這是為什麼？
這分配食物怎樣才是最高效、最公平的？劉協此時不想再實驗，他失望了，他想直接知道答案，如何做才是最好的！
幾個老頭也存了一般的心思。韓融實在忍不住了，“冠軍侯，我看就沒有必要再實驗了，直接告訴我們，怎麼做才是最好的？”
劉通其實已經達到了目的，自己這樣做，只要讓他們知道，制度的意義，知道制度改革的價值和必要就行了，自己可做不到讓他們接受後世完備的民主觀念。
“這樣吧，陳公公，你讓每個人輪流分配食物，但分配的人最後一個領取食物。”
眾人也難得花心思去思考這個安排效果如何了，對劉通不告訴自己最佳方案，頗為不高興。
然後幾天後，大家卻發現，劉通這輕描淡寫的安排竟然是最好的設計。因為令人驚奇的是，在這個規則下，每個小組，每次碗裡的食物都是一樣多的，因為分配的人都擔心留給自己的那碗會是最少的。
劉通不想對劉協行說教，也不想改造這幾個老頑固，還是讓他們去慢慢體會吧，劉通見陳公公說完後，便告辭了，留下了心情沉重的一眾。
劉通希望劉協和他的舊臣子們知道，這個世界需要改變就行了，希望他們接受這些改變。是的，他們需要慢慢消化，也許永遠消化不了，也許會體會出不同甚至是截然相反的東西來，這就不是劉通可以控制的事情了，反正自己的目的達到了。
劉通希望這一實驗對劉寬有些許幫助，希望能減輕點劉寬所遇到的壓力！
劉通對這些日子的辛苦，覺得並沒有白費。
日子過得飛快，不久，劉通接到劉寬命令，最近不要再起戰端。劉通知道最近一年乃多事之秋，北方乾旱，南方洪水肆掠，並出現了全國性的疫病。
另外丘力居、公孫度在遼州也不太平，不少部族反叛，蒙州閻柔則疲於應對南匈奴的騷擾。徐州、司隸等新平定之地，安置民眾、重新建設任務繁重，錢糧支出捉襟見肘。
隨著洛陽的修繕，百姓得知皇帝迴歸，洛陽人口逐漸增多，各地災民紛紛奔洛陽而來。劉協因為得到劉寬支援，錢糧供應不斷，便又開始賑災，在洛陽設立多個粥篷。
隨著粥篷的設立，越來越多的災民蜂擁而至，災民越多，粥篷也越設越多。毋丘儉眼見從幽州、冀州運來的糧食供應不繼，焦頭爛額。劉通帶著劉協看著越來越多的災民，看倉庫的糧食日漸減少，搞得劉協像虧欠劉通似的，不敢再談賑災方面的事情。
劉通只得寫信給劉寬，讓劉寬從幽州等地調任大量民政官員和農耕物資來到司隸，開始給流民分配土地，借貸種子等農耕物資，並派出軍隊幫他們建築房屋，忙的不可開交，還好有賈詡、陳宮主持，才不至於亂套。
劉寬甚至將196年度北方總督府第一次科舉所錄取的碩士、博士一半左右派到了司隸、雍州東部、幷州南部，投入土地劃分和安置流民。一同而來的還有醫學院的大量畢業生。
看著此情此景，劉通知道自己父親的決策是對的。不似當年幽州，有劉虞經營多年，能較為輕鬆地安置流民，發展生產，如今災害連連，新定州郡殘破不堪，一窮二白，毫無基礎。沒有個十年八年，是難以恢復正常的。
司隸、雍州東部、徐州全境，都剛剛經歷大戰，就是冀州、兗州、幷州等地也是結束戰亂不久，如果再開啟戰端，北方諸州無法承擔了。
唯一值得慶幸的是，雖然遼州叛亂不斷，卻不成規模，雖然南匈奴騷擾，卻是癬疥之疾，周邊暫時沒有大威脅，可以安心發展內政。
災民的氾濫和自己的無能為力，讓劉協再次心情低落。是啊，一代君主，確實沒有能力和相關資源解決哪怕是災民這麼一件他認為的小小事情，至於征戰沙場也就是個夢吧。就像李傕、郭汜、李樂、韓暹等人，哪一個是他能處置的？甚至連他們手下的幾個小小的兵卒，在逃難的時候，都能讓自己心驚膽戰。
然而劉通，這個比自己小兩歲的族弟，卻頃刻間將李傕、郭汜、李樂等人殲滅，卻能在短時間內將流民處置得緊緊有條。劉協感到一種空前的無力，一種極度的沮喪。
唯一讓劉協感到寬慰的是，劉通像對待家人一樣對待自己，自己能清晰地感覺到這一點，這次回到洛陽再也不用擔驚受怕了，能在皇宮享受溫暖的被窩和美食，能得到包括劉通在內的所有人的尊重，皇帝的威儀也看似無所不在了。
但劉協要的不是這些！
劉寬的部下按照他們的體制順利運轉著，自己依舊是感覺無人可用，除了一些瑣事，沒有人請自己決策軍國大事。而劉通的實驗似乎讓自己明白，劉寬父子有一套自己完備的體系，有超乎自己想象的謀劃，他們似乎要改變，甚至包括祖宗劉協來的一切，這種改變會不會包括自己的地位？
劉協甚至生出了一種恐懼，對他們要改變！我也要改變，要改變，要掌控一切！
劉協首先想到了軍隊，裴茂不錯，最是忠心，可惜他被任命為尚書令後，少量的軍隊也被牽招收編用於協助各地建設去了。
對，還有段煨，這是唯一的非劉寬嫡系部隊了，我可以以段煨部為基礎，重新組建西園新軍，重置八校尉，再以西園新軍為基礎，重新掌控軍隊。
197年，也就是建安二年1月初，劉協下詔，命段煨率領本部進京。（未完待續）