樞密院計劃兵分三路，一由西河道出兵五萬餘人，從西藏聿賁城沿著怒江南下，先攻取金齒諸部、黑樊濮部、望部、濮子部、茫部等五部（今雲南南部），然後轉向西南攻佔驃國（今緬甸），之後再掉頭北上，收取迦摩縷波和古曼尼普爾兩國（今孟加拉國和印度西孟加拉邦。）
第二路由嶺南道出兵十萬，從安南布政司騾州出發，直接南下首攻林邑國（今越南南部），攻下林邑之後，兵馬一分為二，主力七萬人，向西攻伐高棉、羅渦、陀螺缽體三國（今泰國和寮國全境），另外三萬人則進發和林邑國接壤的真臘王國（柬埔寨。），在佔領真臘之後，這兩部十萬人再分成十部，每部一萬人，負責駐守唐軍佔領的各個區域。
第三路兵馬三萬餘人，由安南水師護送，從瓊州島出發，沿著南海一路南下，最後在丹丹國登陸（今新加坡。），登陸之後，北上一路攻佔整個半島（今馬來西亞全境。）而後在孟國和第二路兵馬會師，至此，整個西南歸於唐土。
這份作戰計劃從理論上來看很完美，兵分三路，既節約了作戰時間，也以東西夾擊之勢，迫使西南諸國無法結盟抱團，如果一切順風順水的話，那在年底之前，唐旗就將茶遍西南半島，可問題是，這份計劃需要出動將近二十萬兵馬，西南地勢陡峭遍佈山林，這運輸糧草輜重可比在其他地方困難多了，像是在內陸平原之地，可能一個士卒只需一個半民夫就能顧得住，而在密林之中，怕是要三四個民夫，才能擔負的起一個士卒的口糧，這麼一算的話，要想保證西南大軍人吃馬嚼，起碼要徵發七八十萬的民夫，要是不分軍民只論腦袋的話，這兩方加起來可直奔百萬去了。
要是這，還打什麼西南啊，乾脆直接去跟阿拉伯人幹算求了，西域的地勢好歹比西南還要好一些。
內閣五人眼神交流一番，最後蕭瑀站起，對著跟楊宏禮一同來的樞密院作戰司司丞，沒好氣道：“你等可真是崽賣爺田心不疼，將近二十萬兵馬，倒也真是敢說，回去告訴你家大人，這仗他們要是想打，就老老實實的重新制定一份作戰計劃，出兵人數起碼要消減個六七成，要是不想打的話，那你們就隨意吧，反正內閣是拿不出二十萬張嘴的飯來。”
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作戰司司丞沒有說什麼，默默從桌上拿起作戰計劃，扭頭看向了楊宏禮。
來之前李孝宗就吩咐過了，出頭扯皮的事情由兵部的人來幹，他們樞密院只負責制定作戰計劃，只要作戰方面沒問題，那其他的就是內閣和兵部的事了，他們之間能達成一致那是最好不過了，要是尿不到一個壺裡去，那也跟樞密院也沒關係。
反正作戰計劃不能輕易更改，打仗又不是兒戲，沒錢沒糧那乾脆不打好了，不打，錯也不在樞密院身上，反正要是因為點錢糧，就被文官牽著鼻子走，隨意制定計劃枉顧前線將士的性命，那最後一旦打了敗仗，樞密院不僅要擔責任，還要被底下人戳著脊樑骨罵，這種蠢事樞密院自然不會幹，反正現在心癢想幹仗的是兵部，那和內閣打嘴炮的事情，自然要由他們來。
楊宏禮呵呵一笑，語氣柔軟道：“蕭相，這軍國大事又不是市坊間做生意，那是說怎麼樣就怎麼樣的，前隋的時候，征伐個小小的林邑國，還出動了十萬大軍呢，現在我朝要鯨吞西南，這西南之地大小國家十餘個，這兵馬太少，豈不是將兒郎們的性命視若兒戲？”
蕭瑀眼睛一眯，坐回自己位置道：“楊大人，既然你提到了這前隋征伐林邑的事情，那本相就跟你好好嘮嘮。”
“當初，我剛好在前隋兵部當差，這征伐林邑的內幕，我倒是知曉一二，是，前隋的確是出動了十餘萬兵馬，可你是否知道，這林邑國的軍隊，不等隋軍主力趕到，就被隋軍前鋒一萬人給打的四散而逃，其中臨陣投降的就有一兩萬人，一場戰事下來，隋軍傷亡不過千人，其中大部還是被受驚的大象給撞傷的，這西南諸國，就是幾個最為強大富強之地，戴甲之士也只有區區千人，其餘下軍卒，跟我朝民夫沒有區別，依我軍如今之戰力裝備，七八萬人足以橫掃西南，何須二十萬人？樞密院這是太看不起我軍，還是太看得起西南那些土著蠻夷了？”
楊宏禮剛想說什麼，蕭瑀又道：“還有，楊大人你應該也清楚前隋征伐林邑那十萬兵馬最後的結果。”
說到這，蕭瑀舉起茶盞，輕飲一口後，面色凝重道：“那十萬人，在戰場上沒遭受什麼損失，反而在那西南密林中損失慘重，蛇蟻蚊蟲毒霧瘴氣，讓其士卒損失九成，就連主將都命喪林間，今日樞密院要出動二十萬大軍，一旦在原始森林中遭遇隋軍之危，當如何，說到這了，本相也不妨給你撩一句實話，陛下給我等說的，是出動三萬兵馬，三萬大軍緩緩圖之，用個兩三年的功夫，平定西南也不成問題，樞密院要想速戰速決，那內閣只負擔得起十萬大軍，這是底線，若是可，那我等即刻就可上奏陛下請求發兵，若是不可，那就照陛下說的，三萬兵馬，慢慢的打。”
明年就要致仕了，楊宏禮那等得起個兩三年，他著急道：“蕭相，您所擔憂的前隋軍之危，大可把心放到肚子裡去，此次嶺南道出動的兵馬，大多都是南方人士，他們對密林環境與氣候自小就適應，況且還有太醫暑早年間研發出的瘴氣丸，服下此丸，瘴氣不侵蛇蟲不擾，再說運輸輜重的事情，此次西南之戰，內閣只需將糧秣運送至嶺南，由我兵部徵發當地府兵，再運送糧餉至前線，如此內閣根本不用徵召多少民夫，如何？”
“這倒是也合適。”張山小聲道：“運送糧秣，完全可以從江浙一帶走海運，如此根本不需要徵調多少民夫，這樣省下來的糧食，足夠大軍之用了，哪怕就是在增兵十萬，也是無礙。”
楊宏禮聞言感激的看向了張山，平日裡張山雖然沒有什麼存在感跟個透明人一樣，甚至被朝野戲稱為隱相，但他終究是宰輔，他說的話，想必還是有點分量的，楊宏禮看向了主位的蕭瑀。
面對那等充滿著飢渴冀望的眼神，蕭瑀瞪了眼張山而後毫不留情的搖搖頭。