按照本朝定製，捕快和衙役們屬於“義務工”，本質上屬於徭役的一種，後來才變成差役。
李復調查過，衙門只會給差役一點點錢糧，還時有時無——國庫有錢糧，也是緊著“有編制”的官員，剩下一點殘渣才會給到胥吏和胥吏都不如的差役們。
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為了生計，就得想辦法搞錢。百姓糾紛，差役們壓著私下調解，就是搞錢的門路之一。至於會不會秉公處理，可想而知。
普及警察制度，淘汰和收編捕快和衙役。先查底子，惡跡斑斑的開除法辦，剩下還能用的轉為輔警，招募使用。
警察和輔警領著朝廷的俸祿（冗兵裁併後省下的錢糧），要整治他們就名正言順，光明正大了。有法可依、有章可循，警察隊伍被規範好了，地方上的實際治安眼看著變好。
最關鍵的是，隨著警察這種半軍事化機構和制度的普及，朝廷對地方各方面的掌控力增強了許多。
警察，畢竟是強力部門，有組織有紀律，裝備兵甲，拉出來是能打能殺的，與軍隊並列為軍警。
郡守常安民是當事人，他自有自己的體會。
李復是看過相關文件，自己揣摩出來的——當初官家抓住了開封城內外軍警力量，這才在儲位之爭中一馬當先。
當初官家解決冗兵另外一個重要手段，就是把數量龐大的廂軍進行軍轉民！
有底子的改編成為廠礦、營造社、轉運社；只會耕種賣力氣的，改編為深入兩湖、江西和嶺南的拓墾團。
統統自食其力。
如此一來，這些廂軍收入增加，讓家卷能夠吃上一口飽飯。更重要的，朝廷不用給他們發錢糧吊命，節省了大量錢糧。相反，這些改編的廂軍，還為朝廷創造了巨大的財富和稅賦。
國庫支出減少一大塊，收入增加一大截，裡外裡算下來是一筆不菲的數字。
財政支出減少、兵員精幹更有戰鬥力...冗兵是基本解決了。
接下來是冗員。
李復等人知道，冗員無非是仁宗皇帝之後，為了籠絡士子，收買文人，在解試、省試上提高錄取率，每次都會錄取大量的進士，成為儲備官員。
同時，為了籠絡文官，大行優撫。一定官階以上官員，可以遺蔭——子孫後代可以出來當官。可以舉薦——舉薦為太學生或實習官員，再經過一番運作，成為正式官員。
百年下來，沉積了大量的官員。他們都是朝廷的官員，拿著俸祿，等著赴任實職。可是天下的官職只有那麼多，僧多粥少。
閒得沒事做的官員們聚集在開封城，吃喝玩樂之餘議論朝政、指點江山，看什麼都不順眼，看誰都是庸才，誰做都有問題，唯獨自己才是不世出的大才！
於是開封城風氣搞得烏煙瘴氣——好逸惡勞、棄簡求奢，妄議國事、吹毛求疵...
李復看過當初官家以龍泉山人寫過的一系列文章——做實事的人最容易被抨擊——因為做的越多，越容易被找出毛病，越容易出錯。不做實事，只是清談的人，絕對不會出錯，所以可以一身“清正”罵東罵西。
如此一來，願意做實事的人越來越少，清談妄議的人越來越多。
真是一針見血，正中時弊！
官家即位後，冗員必須要解決。他很快就開始了。
先是把胥吏併入官員體系，成為完整的上至三省下至鄉鎮的官吏制度，統一管理。
如此一來，增加了不少空缺——以前不少的胥吏劣跡斑斑，被查處法辦，既能樹立威信，又能增加空缺。胥吏佔據的崗位，總得有人來做。
接著把教師一職也併入官吏體系裡，編為特事官。
至此，特事官、政事官和司法官，大宋文官體制齊全了。加上軍警——公教軍警，成為吃皇糧的代名詞。
教師實際分三類，中小學的為教師，分普級、中級、高階、特級四等級。職業院校為講師，分普、中、高三級。大學院校有講師，但只是輔助教學，主要是教授——分僉教授、副教授、教授（正教授）和終身教授。
這等於特事官也有品階——士子儒生們最在意這個。
然後官家把百年沉積的冗員，向八九品的“吏”和名為特事官、實為教師的崗位安排。如此巨大數量的空缺，足以把朝中冗沉的官員全部安置好。
人人有“官”做，人人有事做。
李復覺得，這一招絕妙無比。
清理冗員不比打壓地方世家。
地方世家聽著有數百家之多，其實真正打擊的關鍵世家就那麼二三十家，屬於過於囂張跋扈、又被捏著真憑實據的。其餘的多是受牽連的小家族。
打擊少數，警示大多數。
世家傳承數十上百年，底蘊深厚，也變得身嬌肉貴，不到萬不得已不敢妄動。所以各州縣的地方世家都沉得住氣。
冗員不同，牽涉太廣了。
宋仁宗皇佑年間，有實際差遣的內外官員已達到一萬七千三百人，加上未統計入內的未受差遣的京官、使臣及守選人等，總數當在三萬以上。
大宋有郡州三百二十個，縣一千二百五十個。按照定額官吏不過五六千人，仁宗時已經超過五倍多。
後來元豐改制、紹聖新改，裁併了一部分，但還是有兩萬多。因為恩蔭、舉薦、進納（即買官）時停時開，科舉卻三年一次，每次數百上千的錄取。
有時候裁減的還沒有新增加的多。
這些人涉及各方面，有世家，有寒家，有士林儒生，有工匠黔首，有功勳之後，有商賈之家。恩蔭、舉薦、進納等非正規入仕渠道永停，科試改制，都可以忍受，但是已經授過官身，進入官吏體系內的，你就不能開除。
這些人鬧將起來，牽涉到各地方各方面，跟單單打壓地方世家完全不同。
李復體諒官家的苦心。他外要剪除西夏外患，內要穩定政局，所以在某些方面必須做出讓步。
所以他才如此進行冗員改革。
你不想做小吏，不想當教師之類的特事官？如果有人敢這樣鬧，那佔理的就是朝廷和官家。
有官職和差遣給你，還挑三揀四的，為國為民的聖賢道理，讀到哪裡去了？
官家在《東華朝報》明發的詔書，“為國盡忠、為民盡責，不分南北東西，不分官職高低。”就為這件事定下了基調。
李復的思緒轉過無數轉，耳邊傳來常安民的話，裡面有提到自己的名字，他勐地一激靈，從自己的思緒裡掙脫出來。