然而對於李綱的奏疏朝廷並無回應，李綱見朝廷對自己所奏毫無回應，心裡有些落寞不安。幾天後，他覺得意猶未盡，於是又呈上一篇奏疏道：“臣之所以對減罷防秋兵員一事深為惋惜，一則因河北防秋的確缺人，恐有疏虞；二則因一歲之間再起再罷，恐無以示四方之大信。
關於防秋之計，臣前篇奏疏論之已詳，容臣再為陛下論一論不可失信於天下之意。
昔日周為防犬戎入侵，嘗與諸侯約好，有警則以烽火為號，見烽火諸侯則雲集。後來，周擔心諸侯未必至，遂舉烽火以試之。待諸侯之兵蜂擁而至，知其試，皆憤怒。諸侯歸後，犬戎入侵，真舉烽火，無復至者。
去冬金人進犯，詔起勤王之師，遠方之兵踴躍赴難。至中途，卻因和議，詔令停止，將士皆憤惋而返。今以防秋之故，又起天下兵，除非不得已，遠方之兵都已上路。今若又復約回，將士卒伍能不解體？以軍法勒令諸路起兵，卻又以寸紙罷之。臣恐此後有所號召，再也無人回應矣。”
宋欽宗令諸路防秋兵馬停止向京師集結，其實際原因，並不像李綱所猜測的那樣，而是另有緣故。當時，宋欽宗與宰相徐處仁、吳敏擬定了一個絕密計劃，即試圖透過蕭仲恭策反耶律餘睹，讓耶律餘睹舉起復活遼國的大旗，然後與大宋裡應外合，共同滅金。這項絕密計劃只有很少幾個人知道，李綱當然無從知曉。
蕭仲恭是原遼國樞密使蕭撻不也之孫﹐中書令蕭特末之子。蕭仲恭的母親，是遼道宗耶律洪基的小女兒，即天祚帝的小姑。蕭仲恭早年曾任由宗戚子弟組成的“孩兒班”班使，後歷任宮使﹑本班詳穩等職。宣和六年冬﹐天祚帝西逃天德軍﹐蕭仲恭任護衛太保，兼領軍事。第二年二月﹐他與天祚帝一同被金軍俘虜﹐後來降金。
六月初，蕭仲恭與趙倫受宗望委派，以使者身份來到東京，向宋朝催要所欠金帛。宋欽宗不想給，但又想不出不給的理由，於是令三省研究對策。
三省大臣經過認真商議，最後認為：此前與金人簽訂盟約，是因金人兵臨城下，我被迫而為。金人貪婪而又無信，不可再給與金帛。而且，肅王出使金軍後，被金人強制帶走一直未回，我們也應將金使扣下以相抵。
宋欽宗採納了這個建議。蕭仲恭和趙倫於是便被軟禁在驛館之中。這件事，李綱是知道的，而且也參與了決策。
從六月上旬一直扣留到七月上旬，一個月過去了，蕭仲恭和趙倫見宋朝還沒有放他們迴歸的意思，便開始焦慮不安起來，他們擔心一直被扣留在這驛館裡。為早日脫身，他倆開始精心策劃，決定設計誘騙宋朝。
一天，副使趙倫悄悄對宋朝館伴使邢倞說道：“金國有個大將叫耶律餘睹，本是遼國大臣，後來降金，他現今尚率領契丹精銳之兵。他對於金國有貳心，你們可以聯合他，裡應外合，一起進攻金人。”
邢倞覺得這個建議很好，趕緊入宮向宋欽宗作了彙報。
宋欽宗想，遼自亡國以來，或許會有一些皇親國戚或者舊臣試圖復國。若能與他們建立聯系，共同對付金人，那將是一個不錯的選擇。只是不知這趙倫所言，是否可信？宋欽宗於是召宰相徐處仁和吳敏來殿共議。
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吳敏說道：“蕭仲恭不是女真人，他本是契丹人，將他扣留在此，並無大用。不如好好與他聯絡一下感情，放他歸去，最好能透過他，與耶律大石的西遼建立盟友關係，然後聯合出兵，以破金人。”
宋欽宗覺得有道理，令吳敏親自去驛館考察一下蕭仲恭。
蕭仲恭一見到吳敏，即伏地慟哭。吳敏令左右將他扶起道：“本朝皇帝因金人背盟違約，卻還來督責金帛，很是生氣，群臣也認為金人太過分，故請留大使於此。皇帝以為，大使本是遼國懿親，奉命而來，原非得已。皇帝又說大使良苦，特派我來奉候以慰勞。”
蕭仲恭一邊哭，一邊表示感謝，並佯裝罵金人：“金人反覆無常，從無信義可講。剛開始與臣國約和，取其金帛，然而最後竟滅之，乃立異性，稱藩臣之。”
接著，蕭仲恭走近吳敏，小聲說道：“耶律餘睹乃大遼宗室也，每說到天皇創業逾二百年，一朝淪亡，他未嘗不泣。今大朝誠能賜他誓書，約為兄弟，如南朝北朝故事，臣願迴歸後約他舉兵相應，上以報大朝之賜，下以復國家之仇，破金必矣。萬一大朝遲疑不決，那麼本朝孤弱，只會被金人隨意擺佈。如此，則中原之難，未有窮盡也。”
吳敏沒料到蕭仲恭會提出這樣一個建議，既驚又喜。他感覺蕭仲恭所言句句皆很誠懇，不像是假話。
吳敏於是離開驛館，進宮向宋欽宗做了彙報。吳敏說道：“耶律餘睹現為宗翰所部監軍，有兵權，可誘而用之。”
宋欽宗還是有些不太放心，又召徐處仁來殿商議。
徐處仁說道：“耶律餘睹與蕭仲恭皆遼朝貴戚舊臣，被迫降金，他們應當皆有亡國之戚，可以信之。”
宋欽宗見兩位宰相都認為可行，於是密賜耶律餘睹一封信，信是這樣寫的：“大宋皇帝致書於左金吾衛上將軍、元帥右都監耶律太師：昔我烈祖章聖皇帝與大遼結好澶淵，敦信修睦，百有餘年。邊境晏然，蒼生蒙福，義同一家，靡有兵革鬥爭之事。通和之久，振古所無。
金人不道，稱兵朔方，拘縻天祚，翦滅其國。在於中國，誓和之舊，義當興師以拯顛危。而奸臣童貫等違國擅命，沮遏信使，納結仇讎，許以金繒，分據燕土。金匱之約藏在廟祧，委棄不遵，神人共怨，致金人強暴，敢肆陸梁，俶擾邊境，達於都畿。
惟此之故，道君太上皇帝深悼前非，因成內禪。朕初即大位，惟懷永圖。念烈祖之遺德，思大遼之舊好，輟食興嘆，無時敢忘。凡前日大臣之誤國構禍者，皆已竄逐。思欲興亡繼絕，親仁善鄰，以為兩國無窮之福。
此志既定，未有以達。而使人蕭仲恭、趙倫之來，能道遼國與燕雲之遺民，不忘耶律氏之德，冀假中國詔令，擁立耆哲。眾望所屬，宜乎國人，無如金吾都監太師者。適諧至意，良用忻懌。嘗聞金吾前為遼國將兵，數有大功。謀立晉王，實為大遼宗社之計。不幸事不克就，避禍去國。向使前日之謀行，晉王有國，則天祚安享榮養。耶律氏不亡，於天祚不害其為忠，而於耶律氏之計，則至忠矣。宗室之英，天人所相，是宜繼有遼國，克紹前休，以慰遺民之思。
方今總兵於外，且有西南招討大帥同姓之助，雲中留守尚書願忠佐之，一德同心，足以共成大事。以中國之勢，竭力擁衛，何有不成？謀事貴斷，時不可失，惟太師圖之！書不盡言，已令蕭仲恭、趙倫面道委曲。天時蒸溽，更冀保綏，謹白。”