宣傳大院內。
突然之間，所有人都變了。
變得如痴如醉。
在看書。
這和此前眾多宣傳員們看書查字典不一樣。
禮書之中，所有的字都是通俗易懂的文字，這些字他們都認識，都知道其中的意思。
可組合在一起之後，卻變得那麼的令人驚嘆。
彷彿一卷天禮之書降臨在人間，每個人都渴望讀到其中的內容。
甚至有人忍不住的驚歎。
從來沒有見過能夠將禮闡述的如此清楚的一本書。
惶惶大道，其義自見。
每一個人都在深耕禮書之中的內容。
禮書，正在給所有人開啟一扇‘禮’的大門。
所有人都在吸收禮書的浩瀚內容。
然而。
對於嬴城來說。
站在不同的立場上，所考慮問題的方式自然是不一樣的。
這是他早就預料到的場面。
縱然其中有人提出質疑，但是這些都無關緊要。
禮為道德的準繩。
然而宣揚禮儀是需要媒介的，而這宣傳大院的宣傳員們，便是這個媒介。
如果將大樂司稱之為‘戲曲’下鄉！
那麼宣傳司便可以稱之為‘知識青年’下鄉！
原本在他的打算之中，解決掉儒家的首領，就實行‘星火計劃’，至於禮書和新法，直接發放給‘下鄉’的宣傳員們，讓他們在路上解讀就好了。
但是李斯要他騰出來三天的時間，沒辦法，他就只能再緩一緩了。
炸彈他已經丟進去了。
至於會掀起什麼樣的浪潮，那就不是他能控制的了。
離開宣傳大院。
嬴城便按照慣例，巡視了一遍超級作坊。
超級作坊是推行新法的核心之地，正如宣傳大院之中的宣傳員們如痴如醉的讀書一樣。
這個時代的書本還是太過於珍貴了。
想要改變這種結構，就必須要有足夠當量的書籍作為支撐。
沒有太大的問題，嬴城便回到了大律府。
大律府如今不僅僅是立法之地，更是監國處理政令的地方。
結果嬴城還沒有踏入大律府的大門。
就被治粟內史府府令內史騰和商業司司正巴晨，農業司司正田震堵在了門口。
“下官內史騰，巴晨，田震拜見監國！”
瞅著把時間掐的這麼準的三人，嬴城擺了擺手，道：“不必多禮，進去說吧！”
說著，嬴城便從正門走入了大律府。
大律府此時在職的吏員的並不多。
秦律已經經過最後一次的修正，正是的成書，不再進行任何更改。
原本抽調的各官署人員，也全部遣返回去。
這些人現在最主要的任務就是先讓中央官員們瞭解新秦律。
而在大律府，只保留著部分吏員以處理日常事物。
正無所事事的李瞻無聊的看書，見到嬴城出現，急忙起身拜道：“李瞻拜見監國。”
此時的李瞻，已經沒有了往日的傲氣。
三個月的立法經歷，李瞻猶如洗盡鉛華，身上多了幾分沉著與穩重，更顯的威嚴。
“嗯，近些時日你也辛苦了，回去歇息幾日吧，真正的戰鬥，對大律府來說，才剛剛開始！”嬴城點了點頭，便走進了中殿之內。
中殿本就是議事的地方。
嬴城的屁股還沒有坐穩當，內史騰就率先道：“大律令，這是紙張販賣之事的細則，還請大律令過目。”
說著。
內史騰從袖口掏出來一道奏摺。
奏摺是硬皮摺紙，非常輕便。
紙張的應用還沒有普及向天下，但是這三個月，在咸陽各官署之中，已經開始了花樣應用。
而這硬皮摺紙，便是其中之一。
嬴城伸出了手，內史騰便往前走了幾步將奏摺遞在了手中。
嬴城開啟認真的掃了一眼。
算是明白了內史騰關於紙張售賣相關計劃。
尤其是這其中標明著李斯的意見和馮去疾的意見。
李斯的意見和他不謀而合。
紙張的目的和宣傳司，大樂司的目的並不相同。
紙張，是為了將咸陽打造成天下文學聖地，吸引無數的文人學士前來。
斷掉稷下學宮，毀掉六國藏書，都是抱著這樣的目的在進行。
對天下學問，窮天下而貴咸陽！
“沒問題，就定在三天之後的卯初吧，我會親自到場主持。”
嬴城說著，在奏摺上面蓋了自己的印璽，並硃紅批了一個‘準’字。
如此。
便是同意了內史騰所主持的紙張售賣之策！
如果沒有印璽和準字，即便是馮去疾和李斯都同意，也沒有用。
誰讓他現在是監國呢！
“下官遵命！”內史騰內心激動的說著，上前接過批閱的奏摺。
有了這道奏摺，他就可以名正言順的執行紙張售賣之策了。
而紙張的售賣，被他認為是府庫的搖錢樹。
“大律令，這商業稅究竟該如何收取，大宗貨物的交易還可以衡量，可這小型貨物交易，交易次數頻繁，無法計算具體數目及盈利。”
“還有一件事，下官這幾日也聊了幾個商人，對於招商之事，都抱著模稜兩可的態度，好像並不太相信，生怕朝廷會說話不算數。”
內史騰剛說完，巴晨就一臉愁苦的訴苦。
商業司成立了四個司署。
商署，商業規劃署，商業規範署，商稅署。
商署很好操作，就如此次調動各地商旅前來咸陽進行紙張售賣的事情。
朝廷一道詔令下達，不管在哪裡，也要來咸陽。
這本就沒什麼操作難度，以往朝廷就是這麼幹的，輕車熟路，商人們也很聽話。
商業規範署還在準備階段，而且這件事並不著急，想要做這件事還需要商業法和禮書全面推行之後才行。
令他頭疼的是商業規劃署。
商業規劃署現在的主要任務就是禁止民商，減少官商，提升半官商數量佔五成。
聽起來簡單。
此前民商和官商盛行，放開官商數量自然大多數官商拒收歡迎。
可想要讓這些官商按照朝廷的意願進行佈局建設，難度就大了，尤其是招商，一個個都生怕被坑了，不想幹，他也不可能直接動用商署來命令。
而那些民商就更不行了，單咸陽各種民商，想要半官商就有很大的難度。
這還是其次。
商稅的問題才是更令人頭疼的事情。
此前都是商業司在謀劃策略，準備人員部署，這幾日才進行嘗試，就遇到了難題。
商稅，沒辦法統計！
“以前都是如何收稅的？”嬴城疑惑的問道。
“此前，以大宗貨物為準，在要道關口收稅，如有商旅入函谷關，檢查貨物進行收稅，這些貨物進入坊市，檢查貨物再進行收稅。”巴晨迅速的回道：
“可是現在取消了關稅，入坊稅這些，就需要以這些貨物分散開來最終賣出為準，其中要分為幾股甚至十幾股，很難統計。”
“再者，這完成一次交易之後收稅，貨物在店鋪售賣，這每天都是小額細流交易，更無法統計具體盈利。”
“而這還是其次，有些貨物，可能需要轉手好幾道二道販子的手才能到達店鋪，這轉手部分也是錯綜複雜，無法計稅。”
巴晨也是苦惱。
一邊。
商業司在大刀闊斧的進行著整改。
可以說如今朝廷對商業的支援程度，是前所未有的。
商業司已經關停了咸陽城周圍五十家手工作坊，那些手工作坊全都是以前遺留的老問題，少府以政令的方式大規模的建設成百上千的作坊。
有些作坊能夠盈利，有些還能保持住，而還有一些完全就是賠本在生產。
在這幾次的調整之中，賠本的作坊已經在陸續的關閉。
而至少有一百多家以官府運營的作坊，需要以招商的方式，放回有能力接受的人手中，讓民商或民接手，轉變為半官商。
同時。
商業司還需要大量的對外進行招商行為。
在大量的將原本屬於朝廷需要以徵發徭役，使用囚徒建設的營造工程，讓商旅接手。
甚至連阿房宮地面磚瓦，道路建設等營造工程，也在以招商的方式讓商人接手。
用隱晦的話來說。
要改變官府直接驅使百姓的行為，從二級直接結構轉變為三級乃至十級驅使結構，即便是出了由下而上的問題，不能讓官府成為直接承受者！
官府如果想要以二級結構驅使百姓，就要做簡單的，容易的，可以讓百姓輕鬆獲利的，讓百姓競爭官府以二級結構開動的營造工程。
這是不為外人所知的商業司主要戰略部署之一。
也就是接下來很長一段時間，商業司會全力甩手，要是有人敢包攬長城營造工程，官府可以直接給錢讓其負責營造。
這本身就是一件很難的事情。
要知道，在此之前，不要說手工作坊了，天下三大頂級豪商，卓氏、烏氏、胡氏就是朝廷一手扶持起來的豪商，這三大豪商，控制著天下七成的商業行為。
這樣的行為可以稱之為商業的三級結構。
至於說什麼營造工程，九成九的屬於官府直接領導的二級結構。
自下而上出任何問題，都將由官府直接承擔。
這樣的結構必須要改變。
另一邊。
隨著商業的開放，商稅的事情就是重中之重。
可這以前，商稅方式是非常簡單的。
入關，入城，入訪，我只看你這一宗貨物是什麼，價值幾何，直接收稅就行了。
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可現在。
收個稅要十個人盯著交易，可這，怎麼可能盯過來？
就算是累死，就算是將商業司的收稅人員擴充十倍，也不可能盯得過來。
內史騰和田震也是看向了嬴城。
的確！
政令是政令，但實際實試起來，其中的差別還是非常大的。
腦袋決定屁股的政令，這也是嬴城一直都在提及的問題。
商業司是嬴城一手推進的。
不能剛推行就出現問題。
尤其是。
商業司面臨的這種問題，是非常難解決的。
無論怎麼看。
都需要很多年的時間才能準備妥當。
根本沒有有效的手段。
也是很想知道，面對這種情況，嬴城會採取什麼辦法來解決。
而聽完巴晨的解釋！
嬴城也是點了點頭，的確這是個大問題。
在大秦，售賣是發票這種東西的，至於電子賬戶查賬這種，那就根本不用想了。
取消關稅，入訪稅，這給商業稅增加了地獄級難度。
正如貨幣的流通一樣，轉一手和轉十手，查起來的難度是不可同日而語的。
但是！
“商業稅是重稅，是必須要徵收的！”嬴城考慮的片刻，道：“至於具體收稅方式，可以考慮三種。”
“第一，紙張在盛行之後，嚴令所有大宗貨物交易，商鋪交易，商販交易等都必須要開具交易票據，作為商稅的徵收標準。”
“第二，以貨物進出為準的收稅標準，在一宗貨物交易之後，擁有者所擁有貨物為總量，所剩餘貨物為餘量，總量減去餘量便為獲利量，以價格衡量，出價與進價之差乘獲利量即為盈利。”
“第三，推行宗貨交易書，從源頭交易開始，貨物量、交易價格、署名印章為一，下一宗貨擁有者需以同樣方式並署名上一交易明細依次交易為二，以下無論轉手多少次，任何一次交易都要有明確的過往交易書，即，宗貨交易書，
商稅署只需查店鋪售賣的宗貨交易書，就能追根朔源，據此收稅！”
“這！”原本情緒低落的巴晨，瞬間眼前一亮，一副驚異的目光盯著嬴城，只感覺靈魂受到了暴擊，震驚道：
“下官遵命，大律令這才學，堪稱是經天緯地第一人，無人可及。”
“下官想破腦袋都沒有想明白的商稅之事，竟然就這樣被解決了。”
“宗貨交易書，宗貨交易書，哈哈哈，下官明白了！”
巴晨的眼前徹底的亮起。
此前困擾他的，就是隨著商業從二級結構延伸到十級結構，稅務官員根本沒有辦法進行統計核查。
但現在。
宗貨交易書，卻讓他眼前一亮。
而且，宗貨交易書更大好處便是，朝廷可以以最直接的方式，將整個商業藍圖的每一個交易細節，都觀察的一清二楚。
而他們，只需要檢視商鋪的宗貨交易書，就能清晰的理清整個交易脈絡。
收稅難，收稅難，但現在有了宗貨交易書，變得再也不難了。
因為。
任何一件商品，最終都必須要完成由商鋪售賣到個人購買的流程。
當一件商品的宗貨交易書出現在商鋪的時候，只需要看一眼宗貨交易書，就能清楚的看到，每一個交易環節出現的問題。
此乃，千古之策！