奉天殿，有些冷。
雖然朱允炆表示過想在奉天殿安上新式爐子，可被禮部直接拒絕了，拒絕的理由也很簡單：
不合禮儀。
朱允炆不知道裝幾個暖氣片有什麼不合禮儀，說得好像禮部衙署沒有暖氣片一樣，但考慮到自己挨凍的時間比較短，朱允炆也就忍了。
授衣之禮，可不是簡單的拿幾件新衣服，笑著說幾句“天冷加衣，莫著風寒”之類的話，還需要將剛從莊稼地裡收穫的赤豆、糯米熬成熱羹，分賜給群臣，大家先喝一頓再說……
也正是這樣的習俗，直至後世，南京還有著“十月朝、穿棉襖，吃豆羹、御寒冷”的民諺存在。
朱允炆看著如居委會發糧油白菜的朝堂，扶了扶額頭。
十月份，終於到了。
寒衣節什麼的，朱允炆並不在意，真正在意的是，十月是稻穀收穫進倉的日子。
有了糧，就有了底氣。
雖然夏日開封府、鳳陽府等地遭遇洪災，好在張顯宗、宋禮等人應對有策，沒有出現黃河大決堤，災害區域有限，談不上動搖根基。
受益於一條鞭法、遏田產之爭、擴大稅田與衛所屯田商賣等政策，北直隸、南直隸、江浙、江西、湖廣、四川等地大豐收，無論是倉儲糧食，還是稅收賦銀，都得到了增長。
《管子·牧民》：“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱”。
說到底，糧食才是維持禮節、榮辱與帝國穩定的磐石，而不是幾件衣服，幾碗粥。
授衣百官，授衣將校，授衣學子……忙碌完這些，也該回去吃午飯了。
武英殿，剛用過膳，尚未休息片刻，戶部黃子澄、卓敬、嚴奇良，農稅總司夏元吉，內閣解縉、魏國公徐輝祖、兵部茹瑺等便聯袂而來。
徐輝祖開門見山，道：“皇上，眼下秋糧入庫，各地豐收，萬民安泰，戶部充盈，臣請擴大新軍之策於江浙、福建、山東、山西諸地。”
“臣附議。”
茹瑺表態。
朱允炆看了一眼面色陰沉的黃子澄，六部之中，恐怕他這個戶部尚書當得最是難受吧，錢少了，到處想辦法弄錢，拆東牆補西牆也是經常的事，可現在錢多了，也是個麻煩。
五軍都督府與兵部都希望增加支出，新軍之策經過一年的考驗，證明是有利的，是能夠提升軍隊戰鬥力的，只是眼下新軍之策的範圍有限，並未擴之全國，這也就導致了不平衡。
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各地都司與衛所，多次發出奏摺請求，想早點在自己治下引入新軍之策。
五軍都督府與兵部也想，只是，新軍之策能不能擴大範圍，最關鍵的不在於皇上點不點頭，而在於戶部給不給錢。
沒有錢的支撐，新軍之策施行不起來，施行了也無法維持。
黃子澄站出來，嘆息道：“皇上，臣以為新軍之策範圍擴大，為時尚早，一是各地稅賦所得尚未解送京師，二是眼下混凝土道路、大報恩寺、英烈碑等土木正
興，耗費巨大，戶部需盤算清楚，再作定奪。”
“黃大人，你該不會故意不給撥付錢糧吧？土木正興能花多少錢，稅賦所得之多，恐超往年五成吧？多出錢糧留著作甚？還不如早點為軍士謀點好處。”
茹瑺冷著臉說道。
作為兵部尚書，他必須為軍隊爭取利益，這是起碼的職業操守，但這並不意味著他放棄打壓武勳，這是兩碼事。
黃子澄看著茹瑺，認真說道：“茹大人，你只看到了稅賦所增，為何看不到支出所增？不說宗室、官吏、軍士基本支出，便是新軍之策、醫用紗布與酒精、龍江船廠、陽江船廠、海戰耗費、賑災濟民、河道修繕、災後重建、三大營、二炮局、沿海衛所修繕加固、長城修築……哪個不是衝戶部要錢？”
“戶部不是無底洞，所有錢糧也並非是只進不出，眼下尚未到年底，戶部存留需支撐至明年夏日，如何能輕易大動？實非戶部不予，而是戶部有心無力。”
茹瑺不願與黃子澄爭執，對朱允炆道：“皇上，新軍之策不宜再推遲，今年年底或開春，應擴大範圍，以穩軍心，旨在告訴大明軍士，朝廷是一步步推行新軍之策，而非將他們拋棄！”
朱允炆對眾人道：“新軍之策事關大明軍制，國之安危，不宜拖延太久，戶部存餘有所改觀，應給予支援。然戶部也有通盤考慮，至於能拿出多少，朕以為不妨做一個規劃。”
“規劃？”
黃子澄等人有些疑惑。
朱允炆含笑，安排雙喜去取一個大餅，對眾人道：“戶部財政平衡，朝廷方可運轉無憂，若戶部支出過大，而收入跟不上，必會滋擾百姓，賦稅疊加，這與朝廷法策有違。可若是戶部收入較多，而支出較少，則會引起財富損失與浪費。”
黃子澄緊鎖眉頭。
按照戶部官員的邏輯，自然是錢財越多越好，留在手裡的越多，朝廷一旦有所需要，可以拿得出來。從未聽聞過，留在手裡的錢財，還成了損失？
夏元吉不解，出聲詢問道：“皇上，何為財富損失？”
朱允炆解釋道：“錢財放在手裡，它只是錢財，帶不來其他的價值。唯有讓錢財流通起來，才會讓大明的財富增加。夏愛卿，可有一兩銀子？”
夏元吉在袖子裡摸索了下，還真的拿出了一兩銀子。
朱允炆看著夏元吉手中的一兩銀子，道：“就以這一兩銀子來論，放在袖子裡，倉庫裡，它只是一兩銀子，什麼都不是，但你可以拿著這一兩銀子，去百姓或商人那裡買一石六鬥米，而百姓或商人便擁有了這一兩銀子……”
說著，朱允炆拿走了那一兩銀子，然後說道：“百姓或商人賣出了貨物，他們也不會將這些銀子埋在地下，可能會拿著去置辦布匹，而布商拿著這一兩銀子，則會去採購新的蠶絲……
“整個過程中，雖只有這一兩銀子，但大明的百姓有收穫了，你得到了米，他得到了布，我賣出了蠶絲，這不就是財富？可若是將這一兩藏在
袖子裡，那這些財富就不見了。”
夏元吉看著朱允炆將銀子藏在袖子裡，張了張嘴，很想說那是自己的銀子……
朱允炆道：“所以，戶部存餘越多，流通在大明的貨幣越少，那百姓也好，商人也好，匠人也好，官員也好，都會面臨著財富損失。在朕看來，戶部在財政方面，還需作出規劃，把該花的錢都花出去，不做貔貅，才是最合適的。”
徐輝祖臉一抖，想笑又不敢笑，誰都知道戶部是貔貅，只是沒人好意思當著戶部尚書的面說，皇上就例外了。
雙喜拿著一塊大餅走入了大殿，朱允炆拿起一柄小刀，對黃子澄等人道：“朕近日來研讀戶部開支，發現有些開始並不合理，就以禮部來論，每年分得錢糧都極為有限，可國子監也是禮部的，州府縣學官員，也歸屬禮部，不重學問，不側教育，如何能興文治？”
“還有兵部，軍士整訓需要錢糧，各地衛所整修需要錢糧，朕還聽聞廣東一些軍士連基本的盔甲武器都缺損，兵部以沒有錢為由遲遲沒批給，這都是不合理的。”
“倒是移民墾荒、流民安置、養馬放牧、嘉賞官員這些，戶部給予過多，就以開封來論，明明是地方不作為，以窮民之策捆綁朝廷，而戶部年年撥付錢糧，這不是真正的善，是惡！”
黃子澄、卓敬、夏元吉等人低著頭。
誠然，戶部在財政支出方面是存在著很多問題，可這些問題是基於戶部認為的重要程度來安排的，開封作為不作為不是戶部的事，是吏部的事，戶部不撥付錢糧豈不是會餓死人？
一旦死得人多了，地方便會不穩，說不得會有人造反，到時候動用大軍，豈不是花得更多？
朱允炆清楚戶部的難處，嘆息道：“如何分配財政，朕的意見，便是做個年度財政預算。”
黃子澄看著朱允炆，問道：“皇上，何為年度財政預算？”
朱允炆輕輕說道：“就以這大餅來論，將其假定為今年戶部所得錢糧，而這個大餅，需支撐朝廷自此至明年夏收之前的所有花銷。誰來吃大塊，誰來吃小塊，如何吃，這都需要仔細權衡與計算。”
說著，朱允炆將大餅劃開一半，道：“當下財政，最多的當屬官吏俸祿、軍餉與宗室俸祿，以往年來論，這三項支出，佔戶部收入五成多。今年調整俸祿，推行新軍之策，然整體戶部收入在增加，大致佔比依舊維持在五成左右。”
“拋開這些支出，剩餘錢糧如何分配，不僅是戶部的事，還應讓各部參與其中，主動提出財政方略，戶部基於往年標準、當下困難與未來可能，酌情商議，以分配財政之力。”
黃子澄等人聽明白了，所謂的年度財政預算，說到底就是誰可能要花錢，到底要花多少錢，這一張大餅怎麼吃的問題。
朱允炆沒辦法分蛋糕，只好分大餅了，財政不平衡，戶部不捨得花錢，主張節儉，這對當下的大明而言，未必是好事。
朝廷，不是小家，它不能是守財奴。