七月二十五日，朝會。
朱允炆看著百官，肅然道：“渦河、睢水、穎水三河發水，流離失所百姓眾多，諸位可有安民之策？”
百官默然。
戶部左侍郎卓敬出班，手持笏板，高聲道：“皇上，賑災濟民最為緊要之物乃是糧食，雖鳳陽諸縣有所儲備，然調撥分散，數量有限，恐無力應對二、三月之久。臣認為，應調江浙糧倉之糧，北上鳳陽諸地，以保賑災之效。”
朱允炆微微點頭，道：“此言善，然從江浙調撥太慢。先行從京師儲備糧中調出一萬石、軍糧五千石，至定遠、懷遠、鳳陽、靈璧、蒙城、宿州諸地，兼命地方官吏開倉放糧，穩定供給。”
“遵旨。”
卓敬退回。
兵部尚書茹瑺出班，道：“皇上，諸地受災，百姓悲慼，臣請旨，令受災之地衛所與所鄰衛所參與救災，地方請之，報備而動，不拘泥於地界，以免貽誤救災時機。”
朱允炆皺了皺眉。
這倒是一個問題，衛所有著自己的區域與範圍，沒有兵部調令，各地衛所不得離開其所在區域。
這就出現了一個很大的問題，比如徐州與宿州相隔不遠，宿州遭了水災，哪怕是宿州百姓怎麼慘，災害多嚴重，多需要人手，對面的徐州衛所軍士只能乾瞪眼看著。
沒有命令，他們出不了衛所區域。
這是一個軍事問題，也是一個敏感問題。
若今天懷遠遭災了，隔壁衛所帶著五六千人，招呼都不打直接過去了，救幾個人，這是大義，值得鼓勵。
可要是改天京師遭了災，周圍衛所譁啦啦帶人來了，人家如果是救災還好說，若是兼職幹點皇室更迭的大買賣……
這個問題，是個坑。
朱允炆皺了皺眉，看向徐輝祖，道：“魏國公，你如何看？”
徐輝祖出班道：“皇上，據臣所知，鳳陽府已加派了人手，且並無向朝廷求援之意。若各地有請，可選派良將，以將軍之名出京師，統調地方衛所，如此，方顯名正言順。”
朱允炆微微點頭，眼下也沒更好的法子，便道：“既如此，便任命濟南都司鐵鉉為定國將軍，統調山東、河南、鳳陽府衛所軍士，各地若有災情，馳援以救，不可貽誤。至於濟南都司，則調長興侯耿炳文充任。”
“遵旨。”
徐輝祖、茹瑺退至一旁。
“可還有本奏？”
朱允炆問道。
右都御史練子寧見眾人再無奏報，便站了出來，高聲道：“臣有本奏。”
朱允炆看著練子寧，此人雖也是都察院主官，但與景清不同。
景清為人清廉，然性格上有些固執，有時甚至可以說是偏執。
朱允炆幾次都想讓景清回家，可又找不到其問題，也不好意思直接把人給辭退了，加上有個古板的人叨叨兩聲，也未嘗不是好事，便忍了下來。
相對景清而言，練子寧的思想明顯更為活泛，他不會故步自封，敢於否定當下的自己，能認錯，也能改正。
朱允炆看著練子寧，道：“講。”
練子寧肅然，高聲道：“皇上，臣認為朝廷應早日開課考，以考百官品能，定奪去留……”
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直言時弊，一針見血。
朱允炆看了一眼解縉，很好奇是不是他通風報信，讓練子寧陳言的，解縉明白朱允炆的意思，微微搖了搖頭。
不是解縉安排的託？
看
來練子寧的覺悟有點高啊。
朱允炆在國子監大辯論時，已經在思慮“考課”之事，原本計劃安排在科舉之後，只是還沒等解縉提出“考課”官員，黃河、淮河一線暴雨，渦河決堤，懷遠被淹……
於是“考課”一拖再拖。
懷遠知縣被百姓打死，百官無一人為其喊冤。
朱允炆對此事的評價，只用了唐太宗的八個字：“水能載舟，亦能覆舟”。
練子寧認為朝廷官員經過洪武初期的嚴苛，中期的恐懼，晚期的忐忑之後，在建文元年徹底放鬆下來。
放鬆的結果，便是報復性的貪婪。
所謂的“紙醉金迷，貪腐橫行，絕非一縣”，朝堂之上，傳蕩著練子寧堅決的聲音。
朱允炆頻頻點頭，在練子寧講完之後，肅然道：“開考課於文臣官吏，期海宇宇諡，民樂雍熙，以內閣解縉、翰林院姚廣孝、吏部尚書齊泰、都察院練子寧為首，組考課四人團，統攬京師內、外考課，毋寧私情，以正乾坤！”
眾文官員聽聞之後，臉色都有些難看。
考課，也被稱之為考績、考功、考核、考校等。
早在先秦時期，便出現了考課。
《尚書·舜典》記載：“三載考核，三考黜陟幽明”，並明確了考核的處理方式為“黜退其幽者，升迸其明者”。
在這個時期，考核制度尚不完善，但其“三載考核”的方式，卻被後世所用。
考核制度初步形成，是在西周、春秋戰國時期，分為兩種：
其一，諸侯王朝覲。
簡單來說，就是諸侯王從自己家裡，坐上馬車，前往京城述職。
其二，天子巡狩。
這就不需要麻煩諸侯王四處奔波了，天子五年出京一次，駕著馬車，打個獵，旅個遊，邂逅個美女，到了某個諸侯王地界，看看土地開墾了多少，是不是養老尊賢了，然後決定你是繼續當諸侯，還是把你廢掉。
戰國時期，商鞅、李斯、吳起等變法，為了區別軍功、更好治理國家，文官、武官制度逐漸建立。
在這個時期，出現了著名的“上計制度”。
“上計制度”，包含了戶籍財政、治獄懲盜、宗室名籍、邊戍狀況、地理行政、勸課農桑等。
秦朝文官考核，仍以“上計”為準。
漢朝不僅採取“上計”，還引入了“刺察”，即刺史到地方巡查。
唐代考核逐漸完善，在京城設定了考功郎，專門負責京官考核，於地方設定考功外郎，考核地方官。
宋代設定審官院負責京官考核，考課院負責州縣官的考核，一年一次小考，三年一次大考。在此時，明確了“四善”標準，即“德義有聞、公平可稱、恪勤匪懈、清謹明著”。
到了元代，雖然也有考核制度，也設定有廉訪使負責外出考察，但對於整個元帝國而言，始終都維持著“重武輕文”的狀態。
文官考核？
那是什麼玩意，沒幾個人懂，也沒幾個人去抓。
朱元璋在總結元朝滅亡的原因時，便認為缺乏考核，貪官汙吏橫行，是元朝滅亡的一大因素。
為了避免大明重蹈覆轍，朱元璋在建國第一年，便設定了文官考核制度，第二年，要求地方文官三年期滿時，要到吏部來接受考核。
之後朱元璋一次次完善考核制度。
朱元璋的文官考核內容只要兩樣：
考滿，考察。
考滿分三六九，三年初考，六年再考，九年通考。
你現在當了三年縣官，可以到京城考滿，接待你的不是吏部的官員，便是都察院的官員。
如果你平時愛民如子，兢兢業業，表現不錯，評語則會寫“稱職”。
恭喜知縣大人，不，應該是知州大人，或者是主事大人，總而言之，你要升遷了。
如果你平時整天坐在衙門裡，有人上門打官司，你就站崗，沒人找你，你就睡覺，有能力卻很懶，評語會寫“平常”。
那也要恭喜知縣大人，領取回任職地車票一張，回去再幹三年知縣吧。
如果你平時魚肉百姓，貪汙受賄，吃拿卡要，評語會寫“不稱職。”
那你完了，降黜之外，還可能附送南監三年遊。
考察，則包含了京察、外察。
京察，顧名思義，只是針對京師文官的考核，按照朝廷規制，每六年京察一次。
京察以四品為分界線，四品及其以上官員的京察，由皇上親自來抓，考察的方式，嗯，有點奇特，那就是：
聽你吹牛。
沒錯，就是如此。
你要先寫一份報告，然後念給皇上聽，說清楚自己今年多大了，哪裡人，曾經幹過什麼官，拿過什麼獎狀，手裡握著什麼證書，懂不懂外國語……
總而言之，怎麼厲害，怎麼寫。
為什麼古代京察時，高官都很安全？
原因很簡單，內容你自己寫，自己吹噓自己，如果這樣都不能把皇上說高興了，那還混什麼朝廷？
對於五品及其以下的官員，京察時就不太安全了。
你沒辦法吹噓自己，報告也不是你來寫，而是“吏部會同都察院及堂上掌印”一起考察，如果你不幸得罪了吏部京察的官員，或罵過都察院的同僚，那京察的時候你就倒黴了。
人家可以堂堂正正，大張旗鼓地公報私仇，你還半點轍都沒有。
所以吏部也好，都察院也好，在京察開始之前的幾個月裡，睡覺是最安穩的，因為這個時候，通常是沒人會找抽的。
京察結束後，憋了幾個月的唾沫，再次紛飛，彈劾奏章一封接一封……
說到底，京察只是對付京官，地方官還是需要外察。
外察又分朝覲考察與巡視考察兩種。
朝覲無需多說，進京述職。
巡視考察，便是皇上委派官員，去地方巡視，比如巡撫、巡按與十三道監察御史，所謂的“代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專”。
朱允炆認為朱元璋設定的考核制度太過簡陋，加上不喜歡聽人吹牛，決定改一改京察與外察，統一為“全察”。
“全察”京官，側重考察其能力、品性，引入多級考察制。
比如你是戶部左侍郎，“全察”時，除了要寫一份自我陳述外，還需要上級戶部尚書、同級戶部右侍郎，下級戶部郎中擬寫匿名陳述報告。
綜所有陳述，定奪官員去留。
“全察”地方官吏，仍以“上計”為主，除上級、同級、下級陳述報告外，朱允炆還加入了“民風、民意、民情”陳述報告三個內容。
朝廷委派御史或巡撫、巡按來負責“三民”報告。
就在京師官員憂心忡忡，應對“全察”時，定遠城封閉兩日的縣衙大門，緩緩開啟，鬱新大踏步走了出來，看著落日餘暉，淡然地說道：“天，要黑了……”