謀劃東北，絕非一兩句話可定。
解縉擔憂倉促進取東北，反而會引起女真抱團，甚至會引起已臣服女真部落的畏懼、擔憂，對大明長期立足不利。
楊士奇也表達了這方面的擔憂，但看著大東北方向有如此多的平原地帶，聽楊文說，那裡土地是黑色的，極是肥沃，且水源充沛，事宜種植稻、麥、豆等。
能耕田，有草場，還有山作為屏障，這是一塊風水寶地，怎麼能一直留給女真野人們霸佔著？
楊士奇支援朝廷在東北佔主導，同時提出應重視臣服女真部落的招撫，給他們說明情況，告訴他們，大明北上，完全是因為他們不聽話，而不是大明對女真部落有什麼不滿。
朱允炆欣然答應，並命內閣寫一份檄文，用於招撫與宣告。
經過三日商討，終於形成了三步走的東北戰略。
第一步，時間建文八年八月至建文九年二月，大力招撫，最後通牒，同時水師籌措軍糧、軍用物資，調撥????????????????一批火器前往東北，楊文於松花江附近練兵。
第二步，建文九年二月至九月，出兵討伐不臣服女真部落，以武力政府各部落，兵力為五萬，合遼東都司與各衛所之力，楊文為主將，華聚、毛整為副將，兵分三路，西北，正北，東北，各自征討，西北至大興安嶺，正北至黑河流域，東北至庫頁島。
第三步，建文十年三月起，派駐軍隊深入山林追繳殘餘，同時開展衛所軍屯，並於山東、河南、山西等地，移民三萬至五萬戶至東北平原，同化女真部落，促使其從遊牧、採集轉變為農耕，教化上實現一統，效命於朝廷。
這一份戰略的出現，讓東北局勢走向變得更為清晰起來，也為了東北大戰略提供了基本支撐，該準備糧食的準備糧食，該準備火器的準備火器，該準備耕牛、農具的……
當戶部夏元吉、卓敬等人知曉朝廷又準備大規模移民的時候，並沒有表現出緊張，得益於山西大移民的經驗與“口碑”，朝廷兌現了當初的所有承諾，百姓認可朝廷，且隨著郵局完善，百姓將這種認可傳遞到了各處。
一旦朝廷再度移民，百姓的畏懼與擔憂將會得到最大程度的消除，反而會有一種期待，尤其是對於一些山區的、土地很少的、處於貧困之中的百姓之家。
再說了，這次移民的規模相對山西大移民的規模小多了，況且未來大明要遷都北平，東北距離北平可不算遙遠。
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只不過，這依舊是費錢的一項工程，況且東北還打算用兵……
為了確保東北戰略順利實現，平安所主導的北平都司與耿璇主導的東海水師就需要成為後備力量，一旦有需要，平安出山海關入東北，耿璇於葫蘆島登陸遼東。
在戰略已定之後，楊文、平安等先一步離開京師，北平布政使張昺等人則留在京師，奏報新都營造問題。
張昺統攬北平政務多年，極有能力，對問題看得精準，直言：“新都營造速度之快，已超出預期進度，原定十年完成，有望八年至九年完工，然仍有一些問題亟待解決。”
朱允炆聽著張昺的奏報，不由地皺起眉頭。
北平營造最大的問題就是民力得不到良好安置，數十萬人，總不可能住在露天工地上，雖然北平徵用了許多民戶家宅，但依舊有大量民工、匠人不得不擠在一起，一些臨時搭建的帳篷裡，本只容納六人休息，結果卻塞進去十四人。
民力集中，管起來容易，徵調也方便，可有個人生病，可能會引起很多人一起生病。去年時，曾有多達三千餘人腹瀉，還有幾個腹瀉不止，身體虛脫之後病死。
朱允炆詢問：“朕記得北平新都營造，一律只准飲用燒開過的水，不準飲用冷水，緣何還會有如此多問題？”
張昺嘆了一口氣：“忙碌起來的時候，誰還有時間去燒開水，尤其是夏日時，大汗淋漓，都渴望喝一口冷水，澆下暑氣，更是顧不得其他，深井裡打出來的水，河流裡的水，說喝就喝了。”
????????????????朱允炆嚴肅地說：“如此可不行，百姓不知生水有問題，你們這些官員應該知曉了吧，國子監的衛生條例已明確說明。”
“可國子監醫學院的人管不著這件事啊……”
張昺說出了問題的根本。
朱允炆恍然，國子監醫學院的人在北平，人不多不說，即便是他們發現了，又沒有權處理，你說懲罰吧，又能如何懲罰，他們是匠人、百姓，你是監生，憑啥管？
你直接讓朕給那醫學院監生下一道旨意，讓他們專職巡查不就好了。朱允炆鬱悶地看了一眼張昺，說個事你饒那麼大一圈子。
張昺見朱允炆給了權，便繼續說：“皇上，臣還有一件事需要奏報。”
“朕不喜歡繞彎子，直說吧。”
朱允炆不苟言笑。
張昺正了正衣冠，嚴肅地說：“臣知說出此事，官位可能不保，但肩負皇恩，不敢不言。北平新都營造需要大量物料，其中以木料、石料、琉璃、金磚等為重中之重。然有官員暗通商人，以次充好，貪汙受賄，雖屢屢查出，警告再三，仍不知悔改，害多處建築不合標尺、設計。”
朱允炆神色變得凝重起來。
什麼意思，有人想給自己弄個豆腐渣工程不成？
中都爛尾，北平豆腐渣，大明浪費如此多人力物力，豈不是成了一個大笑話？
誰有如此大的膽量，竟然做出如此之事！
“能讓堂堂布政使顧慮，想來不是一般人吧，說吧，是哪位藩王？”
朱允炆直接將矛盾對準了藩王。
可出乎意料，張昺卻搖了搖頭，行禮道：“並非是藩王，而是北平的監工陳一誠。”
“陳一誠？”
朱允炆有些疑惑，這個名字很是陌生。
張昺臉色變得凝重，沉聲說：“陳一誠是山東按察使陳瑛之子。”
朱允炆更是不解：“陳瑛為山東按察使，與你北平布政使無關，緣何會顧忌他？這陳一誠若真有不法事，自需按律法與規制懲治，你之顧慮何來？”
張昺臉色有些難看，起身鄭重行禮，從袖子中拿出一份文書，高舉過頭頂，喊道：“皇上，臣彈劾山東按察使陳瑛，構陷官員，常以小過而治大罪，官員害怕不敢言其過。”
朱允炆凝眸，盯著張昺：“看來朕需要看看你這文書了，雙喜，接過來吧。”
雙喜上前，接過文書轉交朱允炆。
朱允炆接過文書，仔細看了幾眼，不由地目光冷厲起來。
陳瑛按法辦事，並無明顯過錯，但他錯就錯在，依照的法不是建文時期修改之後的大明律，而是朱元璋時期的大明律兼大誥。
文書中言，曾有一山東商賈吃飯使用銀器，被陳瑛得知之後，下令將商賈抓了起來，最後不僅商賈不明不白死在牢裡，其家產也被“充公”。
商賈不準使用銀器，這是明初時期的禮儀規定，太祖當年制下規矩，玉器只能是皇室使用，一????????????????品至五品官員、公侯可使用金銀器，六品至九品為銀器，並規定商賈、技藝家器皿不許用銀器。
可隨著建文朝解禁商業，商賈使用銀碗、銀匙、銀盃已不是什麼新鮮事，京師都沒聽說過有人用這個理由治罪過商賈，你陳瑛竟然用？
種種事例，讓人瞠目。
朱允炆拍案呵道：“將此文書發至內閣，命吏部與三法司派官員至山東核查，若查明屬實，將陳瑛帶至京師問罪！”
張昺默然地低著頭。
陳瑛是一個小人，不僅在山東胡亂搞，還將手伸向了北平，甚至還收攏了一些官員充當其矛，動輒就是上書彈劾，有些彈劾送至京師，審查之後確有此事，便會懲處。
但問題是，京師審查通常是東廠、安全局等粗人負責，只在於求證是不是存在這些事，對於這些事的適用法律與條款是否合理並不作判斷，以致於出現了不少小事成大事，小錯成大罪。
山東官員不敢說，布政使也不敢，萬一陳瑛非說自己辦公的時候打了瞌睡，晚去衙署幾次，早退幾次，彈劾至朝廷，說不得就會落得一個“辦事不力，撤職查辦”的下場。
寧願得罪君子，也不想得罪小人。
張昺早就看陳瑛不順眼，他還敢讓自家兒子在北平辦事，認真負責也就罷了，還敢貪汙，以次充好，這怎麼行，不藉機整你滾，我就不姓張。
朱允炆有些頭疼：“朕主天下已是八年，仍有如此官員按太祖大誥治百姓，令人心寒啊。寬仁百姓，不擾百姓，大家都好過日子，就這麼難嗎？”
張昺知朱允炆體恤百姓，再次進言：“山東百姓眾多，若無一得力人處理法司事，百姓恐心有怨氣。那裡又是白蓮教舊地，不可不重教化與安撫。”
朱允炆瞥了一眼張昺：“山東事，朕自會處置。你在北平，可要統攬好民生之事，尤其是移民過去的百姓，是否出現無以生活，困頓潦草之家。百姓是江山之本，愛卿當慎之、愛之。”