早在北宋時，中央集權腳步就大大加快，西方的三權分立算什麼，北宋直接就是五權分立。
轉運司管財兼監察；提刑司負責司法刑獄；提舉常平司，負責常平茶、鹽公事掌常平倉及貸放、錢穀等事務；提舉學事司掌所屬州縣學校和教育行政。
經略安撫司掌路所屬州縣的軍事。
到了明朝，按察司、布政司、都指揮使司，分掌刑獄、民政、軍事。
學政掌教育及科舉事。
不過到了紹武朝，都指揮使司搖身一變，不再管轄軍戶，而是以總兵擔任，管理各府縣的巡防營。
而巡撫，也徹底成了常職，督掌一省大小事務，真正的成為了一省之長。
除此之外，除了在省一級進行四權分立外，縣府一級，也在有條不紊地進行拆分權力。
如，通判一職由隨緣設而變為常設，掌管一縣刑獄司法，原本的司獄之吏，也歸其指揮，這是直接削弱了知縣的權力。
而對於原本正八品的教諭，則一舉抬為從七品，掌管一縣的生員、教化，權力未增，但地位大漲，僅次於知縣。
巡防營設營正，其人數三百至五百不等。
而實質上，新政鋪開，作為常務副知縣，縣丞的權力也在變更，對於民政方面的發言權也在逐步擴大。
顯然，他將會成為布政使那樣專署民政。
知縣的權責，也漸漸變為拿總，而非直接管理。
如此，在縣一級，就形成了知縣為首，縣丞、通判、教諭、營正四人為輔的縣衙中樞。
縣、府、省，三級行政分權相差不離。
也似乎是意識到了這種權力的變遷，鄭森對於知縣這個崗位有了更深的感悟。
監督和拿總，成了他的工作，而像是之前所聘請的錢穀師爺，刑獄師爺，也漸漸沒了用處。
也正是因為處於超然的地位，擺脫了繁瑣的民政，讓他更能有餘力面對那些士紳們。
因為士紳們狹制知縣的手段，只有兩樣，錢糧以及人脈。
錢糧如今由縣丞負責，他只負責監督。
而人脈，他就更不怕，同科且不說，就是手中的密匣，就足以應付一切。
“縣尊，這是內閣發下的聖旨……”
這時，驛丞氣喘吁吁而來，親手交上了朝廷的政令。
驛站，乃是大明建立的當時世界上最大的聯絡“通訊”系統，而這個系統則是由三部分組成：驛傳（信使）、急遞（快遞）和遞運（大貨運輸）。
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圍繞北京這個地方，這個龐大的網絡系統下共有1936個驛站，驛道總長143700裡，總僱員超過了十萬。
其相當於大明的脈絡，將北京的政令傳達至全國，雖說崇禎皇帝自廢自殘了一把，但紹武皇帝再次拿起。
“聖旨？”鄭森一愣，旋即一觀，這才恍然：“終於來了。”
驛丞滿心好奇，但卻不敢多問。
擺在最上面的，則是關於執法部門的。
只見其寫道，要求各縣、府，增設巡警司，專司執法一事。
其主官為正八品，受到通判、知縣的雙重統轄，負責一縣的治安事宜。
人數五十至五百不等，由各縣酌情招納。
說白了，這是吃縣衙飯的，多大能耐招多少人，視財政情況而定。
這是執法權的獨立，也是對於巡防營的補充。
巡防營畢竟是軍隊，一些治安問題還得專人專治。
至於後面的一篇，鄭森閱覽了數遍，思量多時，才有了決定。
旋即，鄭森就召集縣丞、通判，六房書吏，商議起巡警司之事。
十來個人擠得滿滿當當，對於鄭森這個年輕得不像話的縣尊，倒是多為尊敬。
“黃冊之事，務必精確，對於各村寨決不能疏忽漏掉……”
“各地坡塘，溝渠，要多加修繕……”
聊了一些雜事，鄭森才翻出朝廷的諭旨。
“這巡警司，按照朝廷的章程，縣城須有，各裡、鄉鎮也設所，管轄本縣治安之事，你們覺得應該增添多少人？”
“縣尊，本縣鄉鎮不多，只有寥寥數個，裡卻有五十餘個，如此假使縣城百人，各里兩人，共計兩百餘人足矣。”
縣丞一番思量，說出了一個數字，然後看著鄭知縣，等著他決定。
“縣城萬餘人，百人不夠，而各里設一人為好，如此稍減些人，縣倉也能輕鬆些……”
戶房書吏如今貴為正九品，且廢除了賤籍，可以說地位驟升，在衙門說話的聲音也是頗大。
鄭森默然以對。
實際上，一個縣城，光是白役就有三五百人，才堪堪治理，百餘人只能算是將就。
他何嘗不想招滿，但財政供養的人太多，將入不敷出。
嘆了口氣，鄭森又拿出了最後的公文，讓眾人過目。
只見這個公文一見之就讓人觸目驚心：論裡甲、坊廂之不足——
明初，以城內設坊，近城設廂。
鄉間則以110戶為一里，十戶為一甲。
十戶錢糧最多的為里長，輪流擔任，里長的職責是：“輪年應役，催辦錢糧，勾攝公事。”
簡單來說，就是督辦賦稅、徭役。
另外，設“德高望重”者為裡老，勸善，以及排解訴訟，先經過裡老的調節，如果不行再到衙門，如果不經過裡老，只赴衙門，則稱之為越訴。
裡甲制是朝廷的根基，雖說崩壞了些，但卻根深蒂固。
但裡甲制有個最明顯的缺陷，那就是哪裡來剛好的一百一十戶人來湊成一個裡？
“城內各坊之下，將設字鋪，以千字文為序，每個街道應當有一鋪，負責治安、走水等事宜，各字鋪，應設一名巡警。”
鄭森目視眾人，解釋道：
“至於鄉間，則三至五里設一鄉，統管數百戶，每鄉則以‘管、教、衛’三人。”
“管為治事，設鄉長；教為教化，設鄉老；衛則是衛村保民，循禁賊盜，設鄉警。”
鄉長、鄉老、鄉警，是縣衙對於鄉間的統治延伸。
“從九品？”縣丞閱覽完，大吃一驚，皺著眉頭道：
“又是吃縣倉的，本縣哪來那麼多錢糧啊！”
“三老可以免徭役，年祿就定在十塊銀圓，十石糧，足夠了。”
鄭森隨口道。