龍船抵達揚州時，朝廷對於青海地區的處置，也商議出結果。
即，撤除西寧衛，新建西寧府，隸屬於甘肅省。
如果說是在其他地方也就罷了，但西寧可是河湟谷地，足以養活上百萬人，可以說偌大的青海地區，也只有這裡適合農耕了。
所以，內閣決定遷移陝北、四川的百姓，約莫十萬人去往西寧府，夯實大明的根基。
而且由於李自成拿下土默特部，至少掌握了數萬韃靼人，所以必須以西寧作橋頭堡，糧食基地，把戰爭隔離出陝西。
這是一項長期的工程，朝廷自然理所應當準備齊全。
至於漠南地區，則新設漠南行都司。
沒錯，施行衛所制的行都司，軍政一體。
雖然說從紹武元年開始，全國範圍內開始了撤衛改縣，大量的衛所被裁撤，從而編成州縣。
朝廷獲得了大量的土地，人口，兵戶轉為民戶，擺脫了沉重的壓力，唯一受損的只有兼併土地的士紳。
只是內地可以這樣做，但邊疆地區，根據朱誼汐的觀察，衛所制反而比州縣制更為適宜。
例如貴州，在唐宋元時期還是西南夷，到了明朝竟然建省了，而地方賴以為支援的，就是開拓的衛所兵團。
因為衛所制而牢固的省份，包括雲南、貴州、甘肅，這些土地納入中土，不過是元朝開始，而奠定根本的反而是明朝。
即使是開元盛世的唐玄宗時期，南詔國可是跳脫得很，也難見其征服，甚至打了敗仗。
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所以，擁有後世眼光的朱誼汐看來，衛所制兵農一體，其實就是中國版本的開拓進取運動，第一代西部大開發。
漠南行都司的設立，建立衛所，城池，遷移兵戶，等到時機成熟，自然就可以編戶為省了。
“那漠南行都司由大同總兵管轄？”
閻崇信看著皇帝一臉笑容，雖然不知曉是什麼沒事，但他依舊陪笑著。
“大同、宣府同為宣大總督管轄，豈能再管漠南？”
一旁的張慎言忙開口道：“依老臣所見，可按照國朝慣例，以都指揮使管轄之。”
“兵戶制所在殘存在漠南，但朝廷哪裡還有都指揮使？只有總兵可任。”
趙舒搖搖頭，一言就否了，
實質上衛所制的廢除，就是在總兵取代都指揮使時，就已經成為事實，沒有權力的衛所，只能任由朝廷擺弄。
“漠南總兵？”
朱誼汐滴咕著：“聽上去總有些彆扭。”
“罷了，還是設總督吧！”
軍政一體的情況下，還是文人更靠得住，朱誼汐不得不承認這個事實。
“陛下，漠南行都司一設，山西北面的長城方線至少向北推移了數百裡。”
聽到皇帝終於做出了決定，趙舒配合道：“可在陰山之側修築堅城，如今的歸化城到底是殘破了些。”
“陰山啊！”
說到這，朱誼汐立馬就精神振奮了起來：“多虧了滿清，將這些蒙古人打得找不著北，才讓咱們撿的便宜。”
“不過，漠南地區到底不同，此地耕牧同行，朝廷的治理也不能完全依託漢人，那些蒙古人也得為助力。”
說著，他指著漠南地區那簡陋幾條河流線，以及那個橫置陰山，直接開口道：
“不足百帳，小於三百帳的，一其頭人為百戶；大於三百帳，低於五百的，封其頭人為副千戶，五百帳至八百帳之間，則為千戶。”
“那要是大於八百帳呢？”
一旁的閻崇信，問出了一個比較白痴的問題。
張慎言則冷聲道：“那就讓他們變成八百帳，如果不聽話，自然有軍隊收拾他們。”
“如今蒙古人一團分散，咱們還是要以懷柔為主。”
趙舒則搖頭，對於張慎言的戾氣不滿意，對著皇帝直接說道：“或拆分給其子，大就變小，潛移默化總比強硬來的好。”
“沒錯，懷柔為主。”
軟刀子割肉最為致命。
不管怎麼說，在治理草原的制度上，滿清的手段是神乎其神。
朱誼汐很快取長補短，最近出了大明特色的草原方桉：
“在制度上，以百戶、副千戶、千戶，將草原分為一個個小部落，最大的部落不允許超過八百戶。”
“百戶、千戶互不同屬，必須由漠南總督協調統籌。”
“而牧場上，則嚴格劃定位置，絕不允許輕易的逾越，違者必殺之。”
“在宗教上，遵從黃教。”
說到這裡，紹武皇帝突然想到，烏斯藏已經歸降自己了，不由道：“禮部以朕的名義，去請烏斯藏百位法師過來，我要讓他們去漠南弘揚佛法。”
“每個百戶所，必須建一座寺廟，五個喇嘛，而千戶所的寺廟規格要更大，喇嘛要二十人，全部由其供養。”
思想是最為恐怖的，而一旦約束了其思想，那麼蒙古人就不再令人畏懼。
而滿清對蒙古人施行的減丁政策，朱誼汐以為太殘忍了，所以進行了一番改良。
畢竟沙俄已經開始東擴了，將蒙古人納入統治階級，並且利用其實力穩固邊疆，最適合不過。
在高鼻鷹眼的沙俄和富強厲害的大明之間，蒙古人知道怎麼選擇。
所以，與滿清要求除了一子繼承家產外，其餘諸子必須出家不同，紹武皇帝則要求餘子納入軍中，使其成為軍中的一員。
這樣做有幾點好處，首先自然是削弱蒙古人的力量，穩固統治。
另外就是，這些年輕的蒙古人進入明軍中，自然而然就被學會漢化，為大明東征西討，壯大明軍的騎兵。
“喇叭廟？”
趙舒等幾人聽到這裡，齊齊皺眉，滿臉不解：
“陛下，您這是要崇佛嗎？”
“陛下，佛教救不了大明啊！”張慎言鄭重其事地開口道。
“我明白！”朱誼汐揉了揉太陽穴，開口道：“寺廟自然救不了大明，但卻能安撫蒙古人。”
“那也不能只建寺廟。”
張慎言搖頭，肅然道：“也可以建立學堂，教授這些蒙古人聖人之說。”
“習得聖人教化，想來這些蒙古人必然會忘卻蠻殺，一心崇文。”
“那也行。”朱誼汐妥協了：“每個千戶必須建立學堂。”