要致富，先修路！
這話可不是單單說說而已。
過去的榆林到長安城的道路，就跟後世的鄉下小道、泥濘土路一樣，一到下雨天就非常不方便。
現在建設了水泥路，就相當於後世的道路硬化，讓兩地的生活出行方便了很多。很多商人也買上了馬車，縮短了榆林到長安的出行時間，方便了老百姓的出行。
還有就是農貿物質運輸方便了。
過去榆林城從周邊草原收購的農貿物資想要去長安售賣，真的不容易，需要馬車不斷顛簸，運輸的也不多。
而現在，即使你搞養殖業，都不用擔憂運輸問題了，妥善解決了運輸難題，也讓榆林的歸附突厥人在致富之路上走的更加容易。
還有，除了榆林城的東西方便運輸到長安，長安的東西也一樣方便售賣到榆林。
再透過榆林輻射到大草原，可以說長安城到榆林城的道路是一條財富之路，無數的商賈透過這條道路發家致富。
“榆林城現在的人口結構怎麼樣？”張華問了一個一般人不怎麼關注的問題。
不管是秦漢還是後世的宋明，戶籍管理都算是很嚴格的，但是對於戶籍人口的數據分析卻是基本為零。
根據出土的甲骨文，中國最早對人口進行管理始於商代。當時把這種對人口的管理，記作“登人”。
據考證當時的“登人，主要功能是徵集兵丁、組建軍隊以滿足戰爭的需要。“登人”是戶籍制度的萌芽。
秦代商鞅變法時，把國中所有人口，按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來。每伍戶之中，選一人為伍長，每什戶之中，選一人為什長，平時為民，戰時即為兵。
在這種編制的基礎上，實行嚴酷的連坐，一人犯罪，其餘人都要受到株連。戰時，一人逃跑，其餘人都要被誅殺。
這種方式提高了秦軍的戰鬥力，也利於農耕屯田，秦國終於異軍突起，橫掃六合。
秦始皇統一六國後，繼續沿用了這種制度。
到了漢代，採用了編戶以及鄉亭制的措施。每鄉有鄉長，每十里為一亭，每一亭有亭長，劉邦當年就是一個一亭。他們主要負責戶口管理和基層社會治安，從而使戶籍管理更加完善和周密。
隋、唐兩代實行的是三長制。所謂三長制，就是京內每五里為一保，設保長;五保為一閭，設閭正;每四閭為一族，設族正。京外設定裡正、黨長，前者相當於閭正，後者相當於族正。
京內保長、閭正、族正與京外的保長、裡正、黨長統稱為“三長”。
三長是推行耕種、攤派徭役、賦稅的農村基層組織，都有檢查和統計戶口的職能。
王玄策到了榆林城之後，張華就讓他和縣令溝通，加強當地的戶籍管理，特別是戰敗了東突厥之後，附近很多的部落開始歸附大唐，有不少遊牧民族開始來到了榆林城生活，這個時候戶籍管理就更加的重要了。
所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，一個沒有戶口的人會被稱為流民，甚至在有的朝代會被視為盜賊。
既然形同流民和盜賊，那自然不能成為王朝的子民也不會有土地，無有棲身之所，老無所倚，想“採菊東籬下，悠然見南山”那般愜意灑脫怕是不好辦。
並且，在榆林城，沒有戶籍資料外出是不能住店的。
這個也是歷史悠久的事情，似乎到後世六七十年還在玩這一套，實在不知到是不是因為這個辦法太過於厲害還是……
秦代商鞅變法禁止民眾自由遷徙，人民不得已外出住店必須持有官方開具的介紹信，否則客人與店家一同治罪。
一個沒有戶口的人，自然不會有介紹信，自然不能住店，有事外出想曉行夜宿，怕是種奢望，只能是夜以繼日的狼狽鼠竄了。
榆林城基本上延續了這種管理風格，並且對於遊牧民族的管理更加的注意。
“伯爺，榆林城以及城外的集鎮，現在有三十四萬人口，單純以漢人和非漢人來區分的話，有差不多二十萬都是非漢人。但是如果以唐人和非唐人來區分的話，那麼差不多有二十萬都是唐人。”王玄策說的有點繞口，張華一時沒有反映過來。
張華：“為何有這個區別？”
“伯爺，在榆林城，只要你能夠說漢話，認同大唐為自己的國家，並且沒有犯罪記錄的話，是可以申請加入榆林城的戶籍，成為真正的一名唐人。很多薛延陀人和東突厥人，甚至是回鶻人都已經是唐人。除了在外表上長的有點不大一樣，很多時候你都分不出大家到底誰是唐人。”王玄策有點自豪的介紹道。
要讓一個牧民自動的去學習漢字，說漢話，這可不是一件簡單的額事情。
所謂打江山容易，治江山難，差不多就是這個道理。
草原太大了，大唐根本就不可能安排足夠的官員深入到草原去管理他們。所以一旦中原王朝開始變得虛弱，或者發生內亂，草原部落就註定會開始變得不穩定。
五胡亂華就是最典型的例子。
所以，為了解決這個問題，張華的草原戰略可謂是不斷的修正，不斷的完善。
但是，不管戰略做的再好，如果沒有一個很好的人去實施，那也是沒有什麼用的。
好在張華有王玄策，他完美的實施了張華的草原戰略。只要這種戰略繼續實施五十年，第二代甚至第三代的牧民成長起來之後，榆林城周邊的草原就已經完全屬於大唐的了。
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“好！這個很好，誘之以利才能讓這些牧民心甘情願的往大唐靠攏。透過經濟手段把他們全部綁在大唐的戰車上，特別是下層的牧民，讓草原的貴族即使是想要有什麼別樣的心思也沒餘人支援。”
一直以來，張家商隊在榆林城收購羊毛和羊奶等物品，然後在當地建設水泥作坊和蜂窩煤作坊，給周邊的草原人帶來了大量的賺錢機會。
許多原本一輩子都沒有穿過一件像樣的衣服的牧民都已經開始變得富裕起來，這比什麼懷柔政策都有吸引力。