“百姓不回家種地，難道還要讓他們四處流竄，以至於影響稅賦國家根本？”
女皇陛下對範寧這番言論很不滿意。
在她看來，這種原則性問題上，範寧敢跟自己反著來？
“陛下您誤解我了，種地也不是日日都忙在土地上，種田忙也就那幾個月，一年中剩下的時間，就那麼被迫閒在家裡，農民怎能富裕？”
“只有農民自己富裕了，國家的賦稅自然就好收了。”
範寧之前已給陛下科普過一些金融理論，民富則國富的道理，女皇是理解的。
“那你想怎麼讓百姓富裕？他們不在家種地就能富裕了？”
女皇陛下故意反問。
旁邊一直安靜站在旁邊的盧公公，突然抬起手捂住半張臉，臉上表情似乎是在忍笑。
農民不種地還能富裕，這簡直是天大的笑話。
範寧表情淡定，“陛下您可知有個詞叫...農民工？”
把後世務農結束就離開家鄉出去打工情況簡單介紹之後。
範寧又將食品加工點那些人的情況做了個簡單的結合說明。
“農閒時候，他們出來找活幹，賺錢。農忙時候再回家，既能貼補家用，也不耽誤平日賺錢。還能提供大梁建設所需的勞力。
這樣三方都有收益的好事...陛下不試試？”範寧覺得自己說得這麼清楚了，陛下肯定會同意。
女皇陛下陷入沉思。
這方法聽起來確實不錯，但...
“我知道了，陛下您可能覺得不夠穩妥，畢竟是國之大計。不如這樣，和之前一樣，我們還是先採取試點，若效果好，再全國推廣也來得及。”
範寧一下子就猜到女皇陛下的猶豫。
“我們也不必在別處，直接就在長安及周圍，也就是京兆尹管轄的這二十縣，還有另外三個設立食品加工點的地方。
一年之後，便見分曉。陛下覺得如何。”
這種折中的辦法，女皇陛下自然是答應下來了。
範寧現在是長安縣尉，論官職管轄範圍，賦稅人口之類的事，本就歸範寧管。
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出宮之後，範寧便開始行動起來。
首先他讓差役們通知下去：凡是在長安城內流動的外縣外地農民，速速到縣衙過來，範寧要給他們發暫住證了。
暫住證便是範寧借鑑後世想出來的辦法。
每個來縣衙的流動人口，都會有個身份木牌。
木牌上標明的每個人的資訊並在衙門留底統計。
一方面是方便統計具體流動人口數量，另一方面還有個約束作用。
“請各位記住了，在領到身份牌的一個月內，如果還沒有找到穩定工作四處流竄者，官府會強行將爾等遣送回原籍。”
其實範寧給他們制定的時間，已是非常寬裕了。
正常情況下，普通人若是連續十幾天還無法安定下來穩住，沒吃沒喝也早就離開了。
領到木牌的眾人都很欣喜。
這木牌就相當合法身份，以後行走長安城及周圍，便能和當地人不用再顧慮擔心了。
解決了這些人口不安定因素之後，位於長安城裡的食品加工點，便迎來了第一次的貨流高峰期。