聞言。
嬴政眼中露出一抹異色，道：“外界都在傳大秦步子邁得太大，你卻說大秦患得患失，猶猶豫豫，依你之見，是想讓大秦推行無為而治吧？”
“然大秦好不容易才實現天下一統，讓天下從混亂無序進入到有序井然的社會，若是施行無為而治，地方定會重回動盪不安，其中黑惡，只會比當年亂世更差，這又豈是大秦之願？”
秦落衡搖頭道：
“長吏誤會了。”
“我非是想讓大秦施行無為而治。”
“而是認為朝廷當一定程度放權地方，自古以來，再腐朽的秩序也會比沒有秩序的社會要強，如果革新天下之後，不能建立更強有力的秩序，那只是在荼害天下。”
“而今天下新的秩序沒有完全建立，地方依舊處於混亂之中，地方官吏雖為秦官秦吏，其實下意識還是維持著以往的秩序，正是新舊秩序的衝突，導致了地方日漸糜爛。”
“既然如此。”
“那不如大破大立！”
“朝廷放一定權力給地方，讓地方以鐵腕手段，推行新制，地方陣痛是在所難免的，但這也是必經之路，大秦銳意革新天下，不當只是革新朝堂，也要革新地方，一味維穩，根本就穩不住。”
“也沒法穩。”
“長痛不如短痛。”
“與其慢悠悠的用鈍刀子剁肉，不若直接用大斧開路，而且這已經是大秦最好的選擇了，大秦現在維持天下穩定，靠的是大秦以往戰無不勝的大軍，但這終究不是長久之計。”
“天下想要徹底穩定，依靠的只能是制度！”
“大秦立國已有六年，在這六年間，朝廷對地方的控制，其實並沒增加多少，除了修有直道、馳道，加快了政令的傳達，其他方面其實並無太大實質進展，地方依舊跟朝廷離心離德。”
“天下經不起太多損耗。”
“底層民眾也經不起這麼多折騰。”
“若是繼續維持現狀，靠著武力高壓，去威懾地方，這條路早晚會走不通的，眼下大秦戰力尚且處於頂峰，更應抓住時機，將大秦的制度強力推廣到地方。”
“甚至......”
“不惜借地方貴族、豪強、官吏人頭一用！”
“商君變法，就曾借老氏族的頭顱，進而讓變法深入人心，而今大秦革新天下之種種舉措，同樣需要靠流血殺伐來完成，而且必須要速戰速決。”
“革新天下是拖不得的。”
“拖得越久，民眾對戰亂的恐懼，也會與日俱減，大秦一統天下用了十年，而今立國六年，也即是說，六地已經有不少民眾，以往是沒有經歷過戰亂的。”
“不知者無畏。”
“他們是不知和平的來之不易，而且正步入年少輕狂，被人稍一蠱惑，便容易滋事生事，地方制度的缺位，加上民眾對戰亂意識的缺乏，根本意識不到戰亂的後果，因而地方很容易爆發大量衝突。”
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“遲則生亂！”
“朝廷需在這些青壯被人蠱惑利用之前，將大秦現有的制度確定下來，唯有如此，地方才能逐漸從失序走向有序，進而一步步的奠定大秦萬世基業。”
“以往朝堂太過擔心地方生亂了。”
“而這恰恰會助使地方生亂，因為舊制度已然腐朽，新制度尚未真正建立，地方始終是處於一片混沌之中，等這些有意維持秩序的官吏老去、死去，地方本就微弱維繫的秩序就會瞬間崩塌。”
“因為新上任的官吏，對舊秩序其實知之甚少，而對新秩序同樣瞭解不明，他們只會按朝廷政令，執行各項命令，但地方以往是維繫的舊秩序，兩種新秩序的衝突定然會導致地方暴動。”
“大秦底層民眾的壽命也就二十出頭。”
“即是說，大秦若是從開始滅國之戰算起，二十年上下，底層一大批民眾就會由新的民眾替代，而到那時，地方就會逐漸出現大量的暴動，而今留給大秦的時間只有四五年了。”
“現在大秦的兵力的確強盛。”
“但四五年後呢？”
“世上或有常勝的將軍，但沒有永遠不敗的軍隊，大秦的國運都依存在兵鋒上，若是一朝戰敗，大秦恐會瞬間土崩瓦解，而地方官吏也很可能會直接易幟，因為他們對秦沒有忠誠可言。”
“而這就是大秦的現狀！”
“大秦的確建立了一套嶄新的體制，但並沒有真正推廣下去，因而大秦現有的體制，其實是不如舊體制的，因為舊體制下，地方的官吏多少還會為朝廷而戰，而眼下的大秦是做不到這點的。”
嬴政目光深沉的看著秦落衡。
以往的秦落衡，目光視野太過侷限，因而提出的建議，大多立足點太低，但今天秦落衡說的這番話，卻是完全出乎了他的意料，甚至讓他感到了幾分驚異。
秦落衡終於放眼於天下了！
只是嬴政心中有些驚疑，秦落衡因何成長的如此迅速？而且目光還如此的毒辣？
嬴政微微額首，不動聲色的道：“依你之見，大秦其實當行分封？”
秦落衡遲疑片刻，心中也是清楚，秦長吏並不想在這話題上深聊，開口道：“說是分封其實不當，我近來看了不少資料，自孝公以下之歷代秦王，雖時有王族子弟或重臣領於一方，然皆以國府郡縣官吏施治，王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫，以利推行法治。”
“此等領治，賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，實乃郡縣一治之特例，這種治理方式，其實跟分封諸侯大相徑庭。”
“大秦歷來，宗室非有軍功論，不得為屬籍。”
“只是如今天下已定，軍功難尋，因而始皇特意為他們屬籍，但這其實是違法的，也難以長久，王族子弟，大多受過良好教育，才具兼備，以往出入軍中，尚且能獨當一面，而今卻只能苦候宮宇，其實是一種莫大的浪費。”
“在我看來。”
“始皇當行‘分封’！”
“將王族子弟分封出去，但只是虛封，只提供足額的年秩，沒有治地之權，也沒有私兵私官，就是讓他們當一個富貴人家，而且逐代年秩減少，三代之後，若無功業，一律淪為尋常民眾。”
嬴政目光一凝。
不知為何，他感覺秦落衡似對宗室子弟很是忌憚。
秦落衡並沒有察覺到，他繼續道：“我所說的分封，只是給地方官吏頭上安排一個‘王’，讓他們知道，天下終究是大秦的，有宗室子弟坐鎮地方，有益於鎮撫民眾，也利於推行法治。”
“更重要的是能威懾地方宵小！”
“不過。”
“這只是其中一種選擇。”
“大秦現在著眼的當是推行制度，所以我更傾向於將宗室子弟分派到全國各地任職，他們在咸陽耳濡目染之下，對大秦體制其實瞭解更為深刻，若是他們去地方，其實比很多官吏更有用。”
“以往大秦宗室子弟是可以進入軍中的。”
“而今我認為當也一樣。”
“只不過從軍中，換到地方治政，以往軍中要有軍功，才能獲得宗室籍，到地方治政，同樣需要獲得數級爵位，才能獲得宗室籍，不然就只能淪為普通民戶。”
嬴政面露複雜之色，沉聲道：“你對宗室子弟很不喜？”
秦落衡搖頭道：
“不是。”
“我跟他們無冤無仇，何來不喜一說？”
“我之所以這麼考慮，其實是再三考慮過的，宗室子弟才能其實遠在常人之上，現在大秦官吏緊缺，他們卻只能混跡時日，實在有些浪費，再則，他們其實不一定喜歡呆在咸陽。”
“人各有志。”
“咸陽終究只需要少數幾個公子。”
“對於絕大多數公子而言，咸陽只是一座囚籠。”
“始皇的確法外開恩，賜予了他們宗室籍，但同樣也將他們人身限制在了咸陽，他們並不能如以前的宗室子弟一般，上陣殺敵，治國安邦，甚至於，連出入咸陽都是奢望。”
“大秦公子的身份，對他們其實是個負擔。”
“他們眼下只能混吃等死，庸庸碌碌的過一生，而他們其實本不必這樣的。”
嬴政面色一寒，不悅道：“你認為始皇錯了？”
秦落衡道：
“無關乎對錯，人之常情罷了。”
“始皇是皇帝，同樣是君父，始皇希望子嗣在身邊，這其實無可厚非，只不過始皇太強勢了，以至於磨平了這些公子所有的稜角，讓他們只能混吃等死。”
嬴政冷哼一聲。
漠然道：
“你想的太天真了。”
“你以為始皇不知道這些？始皇看不出這些公子的消沉？但為了大秦的穩固，始皇只能這樣做。”
“准許諸公子出入地方？當年始皇即位之後，難道沒有容許成蟜繼續領兵治政，但成蟜是如何做的？”
“他反了！”
“成蟜的例子就在那裡，若是繼續放任宗室子弟為官為吏，早晚有一日，兄弟鬩牆之事，還會在大秦繼續發生，與其如此，不如直接斷絕他們這個念頭。”
“你以為放宗室子弟出去，他們就會對你心存感激？便能讓他們徹底安分守己？”
“他們只是沒有嘗過權利的滋味，一旦掌握到了權利，他們會比所有人都窮兇極惡，權利是一劑毒藥，人一旦沾惹上，會欲罷不能，為了權利，父子反目、兄弟鬩牆，古今還少嗎？”
“你太想當然了！”