秦國國內召開一次戰略安全會議，本來就不算什麼大事，因為之前尚文也曾經提議召開過來類似的會議，但這次會議給尚文一個不好的訊號。
這個不好的訊號首先要從秦國的這次會議內容說起。
秦國這次會議召開的背景，恰恰在秦國北方奴隸暴動的時候。這恰恰引起了秦王的敏感神經。
“這次奴隸暴動說明秦國存在各種安全隱患。”那份長長的報告說道。
“目前秦國擴張迅速，特別是向北，向西擴張異常的快，秦國拓展了大面積國土。國內發展也迅速，但需要指出的是，秦國面對這麼快，這麼大的領土擴張，引發了一系列的問題。”那份報告首先指出了秦國出現安全隱患的一個重要原因。
按照尚文的理解，加上這份寫的的確有很大含金量的報告來看。尚文認為，這份報告在這一點上的確說明了秦國目前的確是因為擴張過度帶來了一系列的問題。
首先是領土急速的擴張，秦國的人口增長速度並不是很大。同期從六國移民的人數超過了兩百多萬，但這兩百多萬到達秦國新佔領的地方，不到一百萬。而秦國擴張的領土已經超過了原楚國面積差不多四倍之多。土地那麼多，而人口那麼少。這就註定秦國的西方和北方將面臨地廣人稀的問題。
秦國新佔領的土地人口稀缺。而另外一個方向，秦國人口卻在急速的膨脹起來。根據經濟資料統計，秦國開年一個月，超過一百萬人口的城市一下子出現了三個。雍城，長安，以及北方的固陽人口規模迅速的增長到了一百萬人，這個數字在之前從未有過。這一下子出現三個，嚇壞了秦王以及他的大臣，就連內閣成員都感到有些不可思議。
但這背後卻有著必然性。隨著秦國工業化大生產的開始，社會化大生產的開始，秦國人口開始大規模的進入城鎮化階段，特別是工業化的開始，大量的產業工人擁擠在這些人口超過一百萬人的大型城市內。
秦國出現的三個大城市中。除了雍城之外。其餘的兩個，則全部是新興工業城市。固陽是北方的重要鋼鐵工業城市，那裡生產不鏽鋼，以及各種稀土合金鋼材，還有各種的工業機械設備。長安，則是新興的工業產業區域，這裡集中了秦國大量的汽車，飛機等新興工業。雍城則是因為靠近鐵路樞紐的關係。這裡成為一個巨大的鐵路交匯中心。秦國的咸陽是目前最大的鐵路，公路交通樞紐。大量的貨物需要在雍城進行二次週轉。所以，雍城成為商業貿易交易繁華的地方。這裡也集中了大量的辦公地方。
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一方面，秦國的北方，西方，新佔領的土地遷移的人口不多。而另一方面，秦國的人口卻在不停的湧進大城市當中。城市的規模迅速的擴張起來。人口資源面臨極大的緊張。
就以北方為例。奴隸的人數要超過北方人數接近於四倍之多，加上秦國在北方的駐軍，竟然達到了差不多哦五比一的比例。這個比例對秦國來說。是極度危險的。
“北方的秦國人難以控制整個北方，奴隸比北方的秦人還要多。不管是不是新秦人，還是老秦人。這都是一個極大的危險。”秦王在那次安全會議上說道。
秦國的確存在這樣的危險。而且這個危險卻無法一下子消除。
按照秦王的秉性。秦王一定會下令把北方的奴隸一下子遷移到南方去。不管付出多麼慘重的代價，這些奴隸必須遷移出去。原因是，大量的奴隸中，有相當比例的本土人。也就是匈奴人和胡人。當地人憑藉著對當地的瞭解。他們很容易反抗。
事實也的確如此，秦國人採取了以夷制夷的策略，使用當地人管理當地人的辦法來管理。但這種辦法存在很大隱患。這次爆發奴隸暴動中，有相當一部分的奴隸就是因為瞭解秦國人的習慣而帶頭暴動。
秦國在奴隸管理方面還有很大的欠缺。但秦國卻依然需要這樣的奴隸。秦國需要這些奴隸來管理，打理他們的草原牧場，而奴隸卻會暴動。這成為一個難以調和的矛盾。
在使用奴隸問題上，秦國陷入了極大的困境當中。秦王因為奴隸的利弊問題，遲遲不下大遷移的命令。雖然當前最重要的是鎮壓奴隸暴動。但是奴隸問題必須解決。
其次，除了奴隸問題之外。秦國還有一個更嚴重的問題。那就是隨著領土的擴張，帶來了新的國防問題。秦國的領土急速的擴張，讓秦國的鄰居發生了很大的變化。
秦國佔據了匈奴，胡人，以及月氏等國的大片領土。秦國新的國防戰略就要求。秦國要投入相當部分的兵力來防禦對手的反撲。特別是草原上兇狠的匈奴和胡人。這兩個種族群體，最為兇狠，而且桀驁不馴，他們肯定會採取報復措施的。為此，秦國需要投入超過十萬人以上的兵力才能防禦住。這個數字後面還有大量的後勤物資補給，以及各種各樣的配套設施的補充。這些都在消耗秦國的財力。
秦國的周邊戰略安全環境也發生了新的變化。秦國一方面不僅要提防匈奴，和胡人的南下。同時，還要提防秦國在東方戰線的安危。總之，秦國的國防發生了很大的變化。之前，秦國可以向西採取防禦策略，向東採取進攻策略。但是，現在，兩個防禦戰略吸引住了秦國大部分的國防力量。秦國根本就沒有力量進行統一戰爭。
最後一個嚴重的問題，就是秦國整體國防能力有所下降。這點是秦王自己認為的。實際上，他認為，目前秦國保持不到二十五萬人的兵力已經很難把這麼大的國家的國防穩定下來。秦國需要新的一輪補充兵員，最起碼，秦王認為，秦王還需要兩個師的兵力才能彌補目前的困境。
這些問題。尚文暫時都沒法解決。人口問題，需要時間來解決。根據秦國的一下出生調查顯示。秦國在近兩年醫療衛生水平的急速上漲，以及人們生活水平的迅速提高。秦國新生嬰兒數量一下子就增加了近兩百多萬。這些兒童中有大量的異族兒童，這些都是秦國擴張的後果，西域女子成為秦國男子生育的工具，加上秦國人不必食物發愁，出生人口迅速的增加了這麼多。而且這個數字還在增加。人人都不缺食物，也不缺任何的物資，特別是女人，各地的異族女子成為秦國新增人口的重要工具。
而這些出生人口需要在二十年之後才能解決這個問題。所以，尚文認為，這需要時間。目前根本無法解決。
出生人口無法短時間內解決，但遷移人口卻可以，秦國放開遷移人口之後。各國遷移了大約兩百多萬人。但增長數字降低了一些。主要是各國經濟的緊跟秦國的步伐進行了發展。比如，趙國，韓國。
這些都是一個國家長期經營的結果，這些問題尚文暫時都無法解決。但最後問題。尚文認為。秦王的認識有很大的偏見。
秦國不斷的對外作戰，雖然這些地方沒有正規軍的影子。但卻有大量的僱傭人員。而且國內秦國人人人都有槍支援有權，還有大量的槍械俱樂部，這些俱樂部的出現，為秦國訓練了大量優秀的民兵。秦國的國防動員潛力將非常的大。加上秦國各種工業設施的展開。
各種各樣的工種都在成為秦國潛在的戰爭動員力量。建築工成為很好的工兵，那些鍋爐工成為艦船的輪機兵等等。秦國的這些工人都在成為潛在的戰爭動員力量。
不僅如此，這些工人所在的工廠。只要戰時，就可以成為秦國強大的工業後備力量。這些力量都是潛在，看不見的。另外。秦國的新的力量也開始注入，這就是女性，大量的女性不僅僅從事文案工作，他們有的還從事工業生產，以及各種新事物的研究上。這些都是秦國潛在的戰爭動員力量。
而秦王只看到了秦國的目前國防力量，而忽視了潛在的戰爭動員能力。這點讓尚文很不理解。不僅如此，他認為，秦王依然在參考之前秦國的傳統國策再治理國家。這讓尚文感到難以理解。
不管治國理念如何，秦國目前並不缺乏國防能力，缺乏的是，秦國有沒有必要進行全活總動員。總動員起來的話，秦國的整個經濟將轉移到戰時經濟軌道上來。大量的工業生產進入進入戰時軌道。整個代價還是很大的。
尚文是堅決不希望出現這種情況的。所以，他認為，這份報告在最後的階段是錯誤的，並且不支援。尚文把自己的一些看法和建議也附議上去。他希望這能打動秦王。這樣就可以避免戰爭把秦國的經濟生產秩序打亂。