（上一節修改過了，但是不知道為什麼在手機端沒有改過來，修改內容為，文官任職範圍是，帝國大法院及其地方機構，帝國大檢察院及其地方機構的所有職位。樞密院，內務院及其地方機構，還有兵部四大兵種部門中的首腦和正職。中書省及其地方機構，都察院及其地方機構的非首腦和非正職職位，也由文官擔任。）
“嗬，你這可是將文官的退路都想好了，還有嗎，繼續說下去。”張準聽完張堯對於第二階段的設想，表示滿意。專制統治是不能長久的，他張準可以保證不昏庸無能，但是對於他的子孫他能保證嗎。唐宗宋祖的前車之鑑還不算遙遠，張準必須保證帝國的長久持續執行。
上下議院，政務官和事務官的設定，可以將華夏帝國的政府職權作出一個比較復雜的劃分，但好處就是誰也不能一家獨大。就算是皇帝也不可以，政務官由下院選舉，事務官由考試產生。雖然政務官需要皇帝的任命，事務官的考試由皇帝和上下議院監督，可誰也能不能完全影響整個國家體系。
【穩定運行多年的小說app，媲美老版追書神器，老書蟲都在用的換源App，huanyuanapp.org】
張堯笑了笑，繼續說道：“我要補充一點，在選舉產生的政務官中，行政方面的中書省，或者中書省地方機構的首腦和。監察方面的都察院，或都察院地方機構的首腦，不得由一個黨派出任，這樣可以有效防止黨派謀私。當甲黨派成功擔任行政方面的首腦後，乙和丙黨派自動角逐監察方面的首腦。
還有，在第一階段中書省的兵部設定陸軍總部，海軍總部，騎兵總部，炮兵總部4個兵種總部，加上樞密院，內務院的所有職位，這些武裝力量的人員只能由文官擔任。這麼做是為了防止黨派為了私慾控制軍隊，造成國家黨派化。但是同時也要防止軍隊軍閥化，所以兵部的首腦還是需要選舉出來的政務官，整體文官也是交由吏部來管理。我說的這些措施，目的只有一個，就是軍隊國家化，讓武裝力量變成整個國家的保衛者，而不去影響國家的執行。
為了實現這一點，文官在管理中也需要一些特別措施，比如文官3年一考核，兩次考核完成之後，地方上的優異者上調到異地上級部門，一般者平調到異地同級部門，平庸者解除聘用或者異地降級使用，貪贓枉法的，都察院和法院，檢察院接入。帝國中央的文官，在6年後也必須重新調入其他部門。總之，不能讓文官在一地或者一個部門工作超過6年。”
張堯還沒說完，張一水說話了，剛剛張堯對華夏帝國的軍隊構架進行了大調整，他這個軍方第一人不能不說話：“按照你這樣說，那華夏軍不就全成了文人？南宋的那一套文人治軍的後果，不用我多說吧。我反對這麼做。”
“這個問題，本來應該由社長和你們軍方人員具體商議的，既然問了，我就解釋一下。未來帝國軍事力量從總體分類上應該分成兩種，一個是帝國野戰部隊，一個是帝國守備部隊。我說的是由文人管軍，而不是治軍。在軍隊中，訓練和具體作戰是由軍人實施，但是訓練和作戰計劃，物資的補充調配，軍官的遷調交由不同部門的文官管理。
再說了。文官只是擔任樞密院，內務院及其地方機構，還有兵部中四個部門中的部分職位，而不是全部職位。軍人依舊可以憑藉自己的努力升職進入這些部門，只不過如果想要擔任首腦或者正職職務，那就必須從軍隊中光榮退役，再去擔任。
我知道你擔心軍隊的戰鬥力變弱，可我覺得軍隊的戰鬥力，還是從政治教育，軍事訓練和武器裝備上產生的。具體的指揮任務計劃也不由幾個文官商議後就能決定的，這個具體的方法，你應該去想一想，怎樣才能規避。”張堯沒有為張一水的插話生氣，現在是討論問題，只有把所有人包括張一水說服，他的想法才可以變成事實。所以他具體解釋了一下軍隊方面。
聽到他說的，張一水沒有說話，心裡想的是：雖然武官的權利被幾大的削弱了，但是也能脫離日常繁瑣的行政工作，軍隊專心備戰就可以了。這樣就把軍隊分成了管理和指揮兩條線，互不統屬，至於戰時的軍隊指揮問題，他確實要好好想一想了。
看到張一水不再疑問，張堯繼續說了下去：“第三個階段，可以看成我們華夏帝國進攻四大汗國的過程和之後的全球任務時期。這個時候就要把帝國分成兩個部分，第一個部分就是帝國的華夏地區，這個地區需要再對第二階段的改革進行深化。
第一，原先的下院議員是由黨派自行委派，交由上院和君主稽核。等到第三階段，就要進行下議員普選。華夏帝國的任何公民都可以在參選下院議員，如縣下議員，府下議員，省下議員。進行選舉的，是帝國境內所有的百姓。議員參選成功之後，再進行政務官的選舉。如中書省或者都察院，以及它們下屬地方機構的首腦和部門正職。
每一個下院都是單獨的個體，在省府縣選區內自由競選。按照每一萬人一個下議員的名額進行下議員選舉。而到了中央下院，就不按照選舉了，而是按照每個省份2個下議員的比例抽籤產生。下議員每2年一任，不得連任，每兩年全部改選一次。
下院的職責是，進行各級政務官的選舉。法律的提出，修改，審議，表決。各級政府的財政撥款的稽核權利，也可以對政務官和文官進行進行彈劾和免職。其中，中央下院還有對帝國中央政府的財政預算案進行批准，對於結算案進行稽核，對帝國皇位繼承人進行選舉的權利。
第二，原先的上院的成員，成員為貴族。到了第三個階段還要增選其他社會階層為上院增選議員，由君主任命。曾選上議院任期為六年，每兩年改選三分之一的議員。
上院的職責是，就是對於中央下院的所有決議進行投票批准，但不可以任意拖延和無故否決下院的決議。
第二部分，就是那些新納入帝國的領土和人口，可以按照每12年一個階段進行管理。第一個12年，所有官員都由文官擔任，第二個12年進行帝國第二階段的改革，第三個12年進行帝國第三個階段的改革。
需要注意的，在非華夏族裔不可以參加政務官選舉和文官考試，也可能幾十年，上百年之後，我華夏族一統寰宇，血脈擴張，到時候放開這個限制也可以。但是從我們這一代，很長時間內，戰爭還會繼續，民族和民族的戰爭也不會停止，我們必須要做到有備無患。”
張準聽完張堯的說話，首先站起來鼓掌，然後是會場中的其他人。張堯這是為華夏帝國提供了一個幾十年，上百年發展的規劃。縱然中間也有不足，可他建立了一個基礎，後來只要在這個基礎進行改良和修改，就可以讓未來的華夏帝國順利持續的發展下去。
“好了，既然在政治方面的體制我們已經說好了，那下面就具體說一說情報與軍事方面的改革方案。沈東新，你是情報委員會的會長，你就帶個頭吧。”張準點名沈東新，開始下一個議程。
“好的，社長。因為情報部門需要保密的原因，我只能告訴大家一個事實，現在華夏社的所有情報機構有，歸屬軍事委員會的軍事情報部，情報委會員所屬的對內情報部，對外情報部，司法委員會所轄的司法情報部，歸屬社長直屬的探聽司，一共5個情報部門，具體人數不方便透露。
剛剛聽了張堯說的，我有初步的想法，就是將幾個情報部門進行合併。將軍事情報部，整體併入到新的樞密院帝國軍事情報局，負責與軍事情況相關的一切情報。軍事情報部的最高領導是樞密院的文官首腦，君主擁有最高知情權。
將司法情報部改組成華夏帝國調查局，任務是調查違反帝國犯罪法的人員和組織，支援帝國司法體系，保護帝國安全，調查來自國外，在帝國內部進行的間諜活動，一切的基礎建立在服從領導階層和法律方面執行。帝國調查局歸屬中書省管理，最高領導是中書省的政務官首腦，君主擁有最高知情權。
將對外情報部改組成帝國情報局，主要任務是公開和秘密地收集和分析關於國外、個人、政治、文化、科技等方面的情報，協調其它國內情報機構的活動，並把這些情報報告到帝國各個部門。帝國情報局獨立於其他機構，最高首腦是文官，君主擁有最高知情權。
將對內情報部改組成帝國安全局，主要任務是調查國內的間諜活動，為帝國軍事情報局，帝國調查局，帝國情報局等政府機構提供可靠情報，幫助其破獲重大犯罪和刑事案件，並為帝國政府守護尖端機密，例如在武器資料，技術人員安全姓名地址資料等等。帝國安全局獨立於其他機構，最高首腦是由選舉產生的政務官，君主擁有最高知情權。
將探聽司該組成大內情報局，負責所有情報機構的內部審查，有權調查帝國任何政務官，文官，組織，黨派，但沒有處置權。由皇帝直接領導，其首腦也必須由文官擔任。”
沈東新是把情報系統做了一個系統的劃分，同時互相牽制，比如帝國安全局擁有的幫助破獲重大犯罪案件和調查國內間諜的權利，和帝國調查局的職權相互覆蓋，防止一個部門謀私。同時這幾個部門由獨立的，有歸屬於文官系統的，有歸屬政務官系統的，有歸屬君主的，這樣互相牽制，可以有效的放置某一個部門做大。就算是大內情報局有審查其他情報機構和任何人的權利，但是沒有處置權利，也還是不能變成像是錦衣衛，東廠那樣的龐大怪物。