上官飛雲經過半年時間的瞭解和運作，對公路局的脈絡瞭解也更為透徹了。
對國道進行一級改造是他的當前的重要目標，對省道進行二級改造是他的中期目標，遠景目標是村村通公路並且硬底化。就公路局目前的家底這個計劃顯得過於寵大，特別是村村通公路並且硬底化在沿海達城市也是剛剛完成。在寧安城這經濟展落後的山區縣城沒有強力的經濟支撐要完成這些目標很難。當公路局辦公室的人員看到這樣一份計劃時，也全是被裡面需要投入的資金資料所嚇倒，這完全是一個天文數字啊。
而真正讓人叫驚的是上官飛雲的高公路設想，他要在寧安城和嘉應市之間建設一條城際高公路。人有多大膽地有多大產，縣長陳國強要的就是上官飛雲這份敢想敢幹的氣魄，雖然寧安城的財政就是勒緊褲帶十年不吃不喝也不可能湊齊這一筆近2o億的公路建設資金，但是思路出來了，計劃方案出來了，一切都會有辦法的，事在人為。
不過連結寧安城和嘉應市的高公路卻不是上官飛雲所能了算的，最關鍵的是還要有嘉應市政府的支援。石家才對上官飛雲要建立高公路的設想還是相當支援，他所擔心的資金問題，上官飛雲已經給出了解決方案：銀行貸一，社會融一，政府撥一的方式解決，至於資金的回收將透過收通行費的方式回收。
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上官飛雲把更多的精力放在了高公路的籌建上。
國道升級改造的專案卻是先期進行，透過努力省交通廳下撥了二千萬資金，再在嘉應市爭取了一千萬的配套資金。不過這對上官飛雲心目中的大改造是杯水車薪。這次他是要對國道進行大手術，改造涉及到了栽灣取直，降低一徒坡的坡度，拆遷和徵收一部分土地。
改造緊緊抓住兩原則：快，順暢。
通行怎麼方便，怎麼快怎麼順暢就進行怎麼樣的改造。現在公路局的職工總算是見識了這個新局長的大手筆。國道改造專案給誰承包現在成了大問題，上官不壞的意思當然就是給大肥的紅梅建築設計公司去承包，肥水不流外人田嘛。
不過在爭取配套資金的時候就有嘉應市領導暗示專案要給嘉應市的另一有名的老闆葉老闆承包，而這葉老闆也是對上官飛雲進行了積極的外交攻勢，上官飛雲一解這葉老闆也承接了嘉應市的不少市政工程，不過口啤並不怎麼好，不過礙於領導的面子又一時難拒絕，很是頭痛。
遇到頭痛的事情上官飛雲都是習慣找他的寶貝兒子溝通一下，這個神奇的子總是能有一些讓人茅塞頓開的奇思妙想。上官飛雲一個電話打到了上官不壞的宿舍，難得哦，上官不壞一接到他老爸的電話就感到意外，之前都是他老媽子打得多。
“要我這個週末回去？不行啊老爸，女同學約我逛街啊。”上官不壞故意看看他老爸有什麼反應。
“你子這麼快就早戀了？那把你女同學一起帶來寧安城吧，老爸請她們吃飯。”上官飛雲對上官不壞的話有些意外。這子不是找打麼，和女同學逛街，八成是泡妞。
“老爸，我再不早戀，到時想早戀就晚了。”上官不壞嬉皮笑臉的。
“對早戀堅決反對，不過你要早婚倒是可以考慮的。”上官飛雲完掛了電話，越下去這兒子就越沒正形了。
上官不壞還真是廖靜嫣一起回了寧安城，不過純屬巧遇。
上官不壞對自己老爸頭痛的問題還真是不費腦力。現在寧安公路局最缺的就是錢，哪個老闆有實力能帶資承包就是最好的解決問題的辦法。老爸你不能把一個一個專案拆開啊，你要把國道改造，和省道改造捆綁在一起啊。誰有能力在完成國道改造專案的同時進行墊資進行省道改造我們就把這個工程給誰做。
事實上這個模式就是上官不壞轉化了貨後付款的思想。你要承包可以，但是完工後驗收合格後我才能付款。老爸，現在就不是我們為融資而頭痛了，是那些大老闆為融資而頭痛了。要承接下這麼大的工程就必須有很強的經濟實力。
上官飛雲認真想了一下，也覺得上官不壞這個方法可能，在這非常時期就必須要用非常之手段。不過當務之急還是需要這個設想儘快成為方案，並能得到寧安縣委和嘉應市委的支援和同意。當上官飛雲這個有異想天開的想法陳國強一聽也是連連叫好，能花最少的錢辦最大的事。
石家才的一些關系網也給他打了不少招呼，要他關照一下葉老闆。他知道這個葉老闆在嘉應市有著極大的能量，作為嘉應市第一大家族葉家的族人，這個葉老闆甚至有能力影響一些縣區領導人的升遷。本來他也是有心把工程給葉老闆，不過在看了上官飛雲的最新把國道改造和省道改造升級捆綁的方案他心中的天平就傾向了上官飛雲的方案。石家才知道這方案一但成功運作將會給寧安縣帶極大的改變而這也將會是自己在寧安縣非常突出的一項政績，上官飛雲的能力也讓他更為看重。
寧安縣的公路改造專案捆綁承包方案在石家才的全力運作下獲得了嘉應市委書記朱木森的同意。
上官飛雲這個改造專案是大改造，省道改造升級的同時同樣有栽彎取直這樣的內容，最重要的是一項是上官飛雲將在寧安城省道各個方向設四個大型公路養護中心，同時撤掉沒線所有公路養護道班。在此基礎上把傳統落後的公路養護模式進行現代化的改造。沙土路時代的公路養護和硬底化後的公路養護是完全不同的概念。
養護中心的設定過於前上面沒有撥款，資金來源同樣是進行捆綁承包。作為改造的一個子項目可以單獨拆分出來給有實力有資質的老闆進行承包。
有了上級領導的肯，上官飛雲就轟轟烈烈的在嘉應市和寧安縣電視臺布了招標公告。一切都是公開透明的進行，暗箱操作是一切**之根源，為了老爸的前程上官不壞特地設計了這一出。不過上官飛雲這個舉動雖然開了公開招標的先河但是也不避免地觸及到一些人的利益。特別是葉老闆對現在上寧安城這個的公路局長上官飛雲就非常有意見。
上官飛雲的這個方案就連精明如葉老闆的人也不得不佩服，確實是有膽量有氣魄。葉老闆也是底氣十足，在嘉應市有資質的建設公司屈指可數，敢跟他搶生意的更是沒有一家。他就等著上官飛雲的招標會流拍，既要符合資質又要先打二千萬的專案保證金到寧安公路局的指定帳戶才有資格參與這些招標，這門檻太高了，他不信嘉應市還有第二家公司跳出來。
讓葉老闆沒有想到的是這一跳還跳出至少五家公司，其中四家來自南方省，而嘉應市成立不到二年的紅梅建築設計公司更是第一個獲得了入場卷。這下他急了，再也不能再作壁上觀了。能夠進入招標會的，資質和實力都是沒有問題，主要競爭的專案就是比誰能的融資能力強。
上官飛雲就是要四兩撥千斤用三千萬的上級撥款來滾動這幾十億的專案，國道一但改造完成將會是一級收費公路，預期的收益也是一項不菲的收入，以此擔保再向銀行進行融資，來完成第二步的省道改造計劃。
而上官不壞最壞的打算就是沒人竟標，由大肥現在掌管的紅梅建築設計公司中標，而他就將不惜一代價的砸錢進去，完成這個專案，純粹當作支援家鄉建設。不過座鎮招標會現場的上官不壞作為上官飛雲的席智囊在看到參與招標的企業有五家時想法臨時又有了改變。
上官不壞在看了暗標顯示的各家企業都是實力型的，但是所有專案完全給一家公司承包也有些不太現實，畢竟2o億的專案一下子要吞下肚也不是一家企業所能做完成的。上官不壞給他老爸的建議就是根據暗標裡每家企業所能達到的融資能力的高低把國道專案進行分割，把國道分為五個標段，融資能力強的將獲得最長的路線，同時搭配相應的省道路線，分段招標才是最為科學的，這樣分段施工工程進度也將會是最快的。
經過和局黨委的緊急蹉商後，上官飛雲在會上言道：感謝前來招標的各位企業，在這裡我看到了你們公司參與寧安縣公路改造的熱情和誠意，你們都是滿懷希望而來，所以我不也不會讓你們失望而歸，因為先你們沒有讓我失望。前來與參與投標的企業都是經過的嚴格的稽核，都俱備專案改造的能力和實力。所以經我們局黨委最後決定，國道專案和省道專案依然是搭配分段招標，大家都有份，實力強一些就能拿到長一些的公里標段。
招標會以皆大歡喜為結局。
葉老闆之前是一肚子怨氣現在也是心服口服。
上官飛雲的公路局經此一招標進帳一個億，有這手裡的一個億他就底氣十足了。強力推進設立養護中心計劃和高公路前期準備工作。
公路改造專案利潤極為豐厚，上官不壞就是畫了一個很大的餅讓那些老闆心甘情願的先掏錢修路再結賬。政府的專案這些老闆也是不怕拿不到錢，當他們聽到國道改造成一級公路後要設為收費公路就更加高枕無憂了。以現有國道的車流一年收他一兩個億是完全沒有問題。
8o公里國道改造有五家企業同時施工，工期預計八個月就能完成。一但完成後就是長達一年的省道改造。在不到二年的時間裡寧安城的交通事業要實現翻天覆地的變化，已經成為一種可能。
嘉應市的第一條高公路也是呼之欲出。