晉綏軍這四個軍的番號也是依東北軍編制排列，分別是東北邊防軍第四、第五、第六、第七軍，商震、徐永昌、楊愛源、傅作義分任軍長。
不過，晉綏軍的將領們對此還是極不滿意，這些將領們拋開徐永昌，聯名通電請願，要求晉綏軍接受中央整編，拒絕張學良整編。原因就是他們不滿意張學良僅僅給他們四個軍的番號，包括張學良讓商震任軍長就更讓這些人不滿。
山西軍隊整編，商震雖被任命為第四軍軍長，但卻日益處於孤立的境地。
馮鵬翥軍在這次整編中被縮編為師，他的部下高鴻文、黃光華兩旅為商震舊部，軍隊整編未竣張學良未予發餉前，各部隊生計難以維持。商震離開太原時，以省政府搬遷需要費用為由，向宋哲武討要30萬。宋哲武為了能讓商震和他的省政府早日離開太原，同時也為了和商震日後不至於鬧得太僵，親自趕往省政府向商震道歉，並贈送商震50萬。
商震到了臨汾後，他已經得到他的學生劉多荃的電報，告訴他張學良已經同意委任他為整編後晉綏軍的四個軍長之一，既然可以重新掌握部隊，那還是自己的舊部用著放心。為了拉攏舊部，商震用宋哲武給的50萬，對高鴻文、黃光華兩旅時以現金補助。而對晉綏軍其它部隊則一概是二個字，“沒錢”。
這讓晉綏軍各將領因此很不平，王靖國、孫楚等閻錫山的嫡系將領更是對商震表示了極大的不滿，在他們的影響下，晉綏軍各將領和商震形同陌路、視若仇人。
商震自知矛盾難以調和，索性使問題表面化，先是提經省府委員會議透過裁撤閻錫山親定的村政處，隨即一次性撤換了25個縣長，由此商震和晉綏軍將領的矛盾激化。
一面是把持著山西省財政的商震不和晉綏軍一條心，一面是晉綏軍將領們明確表示不接受張學良的整編，這讓徐永昌很是為難。
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徐永昌無奈，只好又親自跑到南京和北平，向蔣介石和張學良陳說利害，最後，晉綏軍又曾編了一個孫楚任軍長的護路軍，趙承綬任司令的騎兵隊、一個周玳為司令的炮兵隊，以及三個獨立旅後這才了事。
晉綏軍將領們這才通電就職，接受整編，整編後晉綏軍全軍約十四萬。
因為縮編，晉綏軍和西北軍共裁減下來十多萬人，這些裁減下來的部隊中下級軍官比例很大，尤其是西北軍更多。
裁撤下來的這些人，並不是因為身體素質和戰鬥素養不行，而是因為整編後的部隊人數太少，容納不了他們。這些人都不是宋哲元、張自忠、馮治安、劉汝明等人的嫡系部隊，因為編制有限，宋哲元、張自忠等人只能優先保留自己的部隊。
對於裁撤下來的這些人，宋哲武是有多少要多少，在晉南、大同、五臺的晉綏軍和西北軍軍營外，就直接掛出了招兵的旗號。
第四路軍軍餉高，待遇好，而且還不歧視其他部隊的外來人員，裁撤下來的這些人中，有許多人早就想著要加入第四路軍了，只不過是以前沒有機會，現在可是可以光明正大地這樣做了。所以，這些被裁減下來的官兵們，絕大多數幾乎是出了晉綏軍和西北軍的軍營，轉身就進了第四路軍的新兵營。
雖然一下子又多了十來萬兵員，可是宋哲武卻高興不起來，原因就是，蔣介石慷慨的給了張學良收編的晉綏軍和西北軍一共六個軍的番號，可就是對於他早就報請的龐炳勳部的番號無動於衷，據說，龐炳勳部的將領們已經有人放言，‘再不給他們正式番號，他們也要去投張學良了。’
不僅是龐炳勳部有些不穩的事讓宋哲武煩心，還有一件事更是讓宋哲武十分憂心。
據魏廣惠發回的情報，原蒙古人民革命黨駐莫斯科代表拜音圖，已經在莫斯科支援下，在蘇聯貝加爾湖以北的伊爾庫茨克成立了偽蒙古人民共和國流亡政府，拜音圖自任偽蒙古共和國政府主席和偽蒙古革命軍總司令，並已經組織起一支數千人的部隊。
現在，拜音圖正在部署力量，不斷向外蒙滲透。積極招募人員，聯絡殘存的外蒙人民革命黨成員，發展組織，刺探情報。這說明，蘇聯對外蒙的野心依然存在，對蘇聯再次侵佔外蒙的可能，是絕不能不有所防範的。
而外蒙現在對蘇聯方面的防禦還沒有真正建立起來，只有魏廣惠收復外蒙後修築的一些簡單的防禦工事，大規模的要塞式工事還要等到今年開春後才會開始建設。
而現在蔣介石遲遲不給番號，沒有番號宋哲武就不能大規模整編部隊，部隊不整編完，這些部隊又走不了，這如何能不讓宋哲武憂心。
李如娟本人雖然還在歐洲，可是他在德國招募的第一批軍事工程技術人員已經到達了太原，這些人主要是軍事工程方面的專家和鐵路方面的專家。只是這些人中，除了鐵路方面的工程技術人員已經到內蒙境內進行線路勘察，其他人員因為天氣的原因，暫時還都留在太原，正在對孫思成工程兵總隊的技術人員進行培訓。只等天氣回暖，這些人馬上就得到外蒙勘察地形，並組織設計、建設國防工事。
現在，宋哲武已經安排他的所有卡車日夜不停地在向外蒙搶運水泥、鋼材等國防工事建設需用的材料。
這個時候，國內的糧價已經高於進口，雖然山西還有大量存糧，可是宋哲武預計還會有大量難民湧進太原行署控制的地區，而且，大規模基本建設一旦展開，需用的人力要很多，糧食消耗也會是十分巨大的。因此，為外蒙大量駐軍準備的軍糧就要從國外購買。現在，從歐美購買的麵粉和日本的大米也在盡力運往外蒙。
此時的外蒙，不僅幾乎沒有什麼國防工事，就是部隊也很少，只有魏廣惠的一個騎兵軍，兵力十分薄弱。這個時候如果蘇軍入侵，外蒙那裡幾乎就可以說是不設防的地區，一個騎兵軍是絕對不是擁有飛機、大炮和坦克的入侵蘇軍的對手的，第四路軍的大部隊必須儘快進至外蒙，早日做好對北方的防禦準備。
特別是，“九一八”很快就要到來，從外蒙出擊東北那是再方便不過的，外蒙萬不可有失。
可是因為南京遲遲不給宋哲武番號，部隊無法進行整編，宋哲武也是乾著急沒有辦法，連續召開了幾次軍事擴大會議，也沒有商討出一個結果來。
賈景德知道這件讓宋哲武煩心的事情後，向宋哲武建議，‘要宋哲武給南京去電，表明外蒙形勢緊張，一旦需要的番號下達後，第四路軍部隊將立刻進行整編，整編後的部隊大部將即刻開往外蒙，警戒北方’。
賈景德的建議讓宋哲武猛然醒悟過來，自己這四五十萬的部隊留在山西不走，被蔣介石忌憚那是難免的。這麼多部隊留在山西，的確有些不妥，蔣介石不給自己番號，原因一定就在於此，如果自己明確無誤地告訴蔣介石，他的部隊不走的原因就是因為番號的事，相信蔣介石會毫不猶豫地把番號給他。
想明白得宋哲武馬上給蔣介石去電，再次申明給龐炳勳部索要番號的理由，同時表示外蒙形勢緊張，一旦部隊整編完成後，太行行署和內蒙將只保留張亞飛、李思熾、張濤、龐炳勳、井嶽秀五個軍，其餘各軍將全部開往外蒙戍邊。
部隊去外蒙很重要，可是太行行署的部隊也是要保留的，這裡是宋哲武的根本，支援他抗戰的工廠可是都在這裡呢。
不過，留那支部隊在太行行署，這也是很有講究的。宋哲武有意把李思熾和龐炳勳留在了太行行署，相信這樣會讓蔣介石更為放心。
果然不出賈景德和宋哲武所料，蔣介石很快回電表示，‘文戈吾弟心繫黨國，實乃黨國之棟樑，中正不勝欣慰。外蒙乃黨國神聖之領土，護衛領土安全乃黨國之第一要務，特批准第四路軍再增加一軍，番號為第四路軍第十三軍。’
同時，南京方面還僅僅撥付高射機槍100挺，汽油50噸，完全是一副攆人的架勢。
可是宋哲武可管不了這些了，既然有了番號，部隊的整編就需要馬上進行。
早已經深思熟慮的宋哲武，宣佈成立第十三軍，任命龐炳勳為軍長，王瘦吾為參謀長；任命馬法五為第九軍軍長。同時，從各軍抽調大批各級軍官開始組建井嶽秀第十軍、李耀明第十一軍、王弼第十二軍、龐炳勳十三軍。
對各軍的編組仍然採用以往模式，除張亞飛第一軍和井嶽秀第十軍外，其餘各軍全部打亂重編，並在師下設定旅級建制。
張亞飛的第一軍之所以沒有進行重編，這是因為宋哲武不僅是絕對信任張亞飛和第一軍，更主要的是，這樣的混編，不可避免的會在一定程度上影響部隊的戰鬥力，至少是在各級軍官再重新熟悉之前。
這樣，保留一支戰鬥力絕對有保證的部隊就很必要了。